Интервью с главой городского округа Шуя А.А. Масловым (Опубликовано в журнале «Практика муниципального управления» №12 2009 г.) рубрика «Портрет на фоне реформ»

Будущая Шуя – город с современной  промышленностью, историческим и  культурным  наследием, место комфортного проживания горожан

 

 

Маслов Александр Алексеевич,  глава городского округа Шуя  Ивановской области.

Родился  18 июля 1949 г., в с. Веска Ильинского района Ивановской  области

В 1980 г. окончил Горьковскую высшую  школу МВД, в 1993 г - Академию МВД РФ.

Свою  трудовую деятельность начал в возрасте 14 лет на Ивановском заводе чесальных машин токарем. После службы в рядах Советской армии работал в милиции -  заместителем начальника Ивановского РОВД, начальником ГОМ г. Кохма. Пять лет возглавлял городской отдел внутренних дел г. Шуя,  Управление по борьбе с организованной преступностью УВД Ивановской области, криминальную милицию области, одновременно занимая  должность первого  заместителя начальника УВД Ивановской области.

В декабре 2000 г. был избран главой городского округа Шуя.  

В 2005 г. повторно избран на этот пост.

Награды: Почетное звание «Заслуженный сотрудник органов внутренних дел  РФ», именное оружие Министра внутренних дел РФ, Грамоты губернатора Ивановской области, Архиерейская грамота за вклад в дело возрождения духовной жизни на Богоспасаемой Иваново-Вознесенской земле

 

 

Чем определяется индустриальный потенциал Вашей территории?

 

В городе 25 крупных и средних промышленных предприятий различных отраслей.  По уровню промышленного производства Шуя занимает одно из первых мест в Ивановской области.

Ведущими в отраслевой структуре промышленного производства  традиционно является легкая и пищевая промышленность. Среди крупнейших предприятий ОАО ХБК «Шуйские ситцы», производитель хлопчатобумажных изделий широчайшего  ассортимента, лидер по реализации инвестиционных проектов. На комбинате  успешно идет  модернизация практически всех производств - от прядения до выпуска швейных изделий. Свою нишу на рынке нашла «Шуйская прядильная фабрика», пряжа которой широко используется, например, известной маркой трикотажных изделий «Твое». Растет число швейных производств, предприятий пищевой промышленности.

С  началом деятельности ООО ««Эггер Древпродукт» на ведущие позиции вышла такая отрасль как деревообработка, которая  занимает  27% в городском промышленном секторе. Это предприятие - один  из самых крупных  инвестиционных проектов области.

 

Насколько Шуя является инвестиционно привлекательной территорией?

 

Инвестиционная привлекательность нашего города определяется выгодным географическим положением, развитым транспортным сообщением, наличием трудовых ресурсов. Для желающих вкладывать деньги в туристический бизнес важную роль играет то, что в городе и районе очень много памятников архитектуры, храмов и монастырей, хорошая экология.

К нам поступает достаточно много предложений как от российских, так и от зарубежных компаний о размещении бизнеса в Шуе. Инвесторам для развития производства мы предлагаем «зелёные» площадки для производственных целей, строительства жилья, свободные площади на многих предприятиях.

 

Как в городе реализуется план оздоровления социально-экономической ситуации на 2009 г.? Что ожидаете от будущего года?

 

Кризис привёл к тому, что  на  предприятиях города сложилась непростая ситуация, что не могло не сказаться на их работе. Сравнивая  работу  промышленного сектора экономики за  первое полугодие  2009 г. с  соответствующим периодом прошлого года, можно отметить спад объемов  производства, на 61% уменьшились инвестиции предприятий в основной капитал. Это касается всех отраслей городской экономики.

И тем не менее наметилась положительная тенденция. Индекс физического объема розничной торговли составил 117,3%, средняя заработная плата выросла на 14,6%, с третьего квартала этого года основные  предприятия текстильного и швейного производства начали работать в штатном режиме. Мы работаем в тесном контакте с руководителями всех предприятий и знаем ситуацию на каждом из них. Еще в начале года на заседании Экономического совета были обсуждены социально-экономическая ситуация в городе, предложения промышленников и бизнес- сообщества по снижению влияния кризиса на производство, наметили дальнейшие шаги.  Самая большая проблема всех предприятий - нехватка оборотных средств. По этому вопросу работаем с коммерческими банками, сегодня их в городе 13.

Для поддержки промышленного комплекса были  направлены ходатайства по ряду шуйских предприятий на включение их в список для оказания господдержки. В этот перечень вошли  ОАО ХБК «Шуйские ситцы», ОАО «Шуйская водка», ООО «Шуйское УПП «Шетрик» ВОС».

Что касается предстоящего года, то он ожидается не менее трудным. По предварительным прогнозам, индекс промышленного производства планируется на уровне 98%. Наибольший вес в общем объеме инвестиций в основной капитал предусматривается на двух предприятиях – ОАО ХБК «Шуйские ситцы» и ЗАО «Шуйская суконная фабрика». Планируется продолжение строительство объектов ЖКХ, образования, здравоохранения.

 

Какие меры предпринимаете для поддержки малого бизнеса?

 

У нас  сложилось тесное деловое  сотрудничество с шуйскими предпринимателями. В целях  поддержки малого и среднего бизнеса в городе  работает Координационный совет по малому и среднему предпринимательству, утверждена «Программа развития малого и среднего предпринимательства на 2009-2011 гг.». С 2004 г. в Шуе функционирует Фонд поддержки малого предпринимательства, оказывая содействие в развитии бизнеса.

В целом в Ивановской области многое делается, чтобы помочь малому и среднему бизнесу выстоять в кризис. Только на субсидирование малых предприятий в региональную программу  поддержки субъектов малого предпринимательства в этом году направлено 30,3 млн руб. Предусмотрены средства на эти цели и в городском бюджете, кроме этого  Фонд поддержки малого предпринимательства оказывает поддержку малому бизнесу  в виде микрозаймов.  

В целях имущественной поддержки  в прогнозный план приватизации муниципального имущества на 2009 г. были внесены дополнения по семи объектам, где преимущественное право приобретения имеет арендатор. На условии безвозмездного пользования находится помещение у Шуйского муниципального Фонда поддержки малого предпринимательства и сельского развития.

 

Обеспечивают ли действующие предприятия и субъекты малого и среднего бизнеса занятость населения?

 

Динамика занятости  в малом бизнесе носит позитивный характер. За текущий год  доля занятых на малых предприятиях увеличилась  на 5%.  На территории городского округа Шуя зарегистрировано свыше 490  предприятий малого бизнеса, индивидуальным трудом и по найму у отдельных граждан заняты 4,2 тыс. человек. В целом в малом бизнесе трудится    8,37 тыс. человек или 33,5%  из числа занятых. На конец 2008 г. этот показатель составлял  27,2%.

 

А в чем проявляется антикризисная поддержка населения?

 

  В целях предотвращения критической ситуации на рынке труда, сохранения квалифицированного кадрового потенциала и содействия занятости работников, находящихся под риском увольнения, на территории городского округа Шуя реализуется «Программа дополнительных мероприятий Ивановской области на 2009 год по снижению напряженности на рынке труда для предоставления субсидий из федерального бюджета» (далее – Программа).

В рамках ее реализации организация общественных работ и временное трудоустройство граждан дали возможность не только трудоустроить 1801 человек, но и осуществить дополнительно такие виды работ как благоустройство территории, уборка помещений, ремонтные работы.

Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости  позволило вовлечь в сферу бизнеса 10 безработных граждан с оказанием им финансовой помощи на организацию собственного дела. Организованы новые рабочие места в сфере предоставления населению бытовых и транспортных услуг,  розничной торговли, производства швейных изделий. 

В целях приобретения опыта работы 114 выпускников учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования проходят стажировку на предприятиях города по профессиям: учитель, фельдшер, бухгалтер, продавец, воспитатель, медицинская сестра, повар, мастер отделочных работ и другим.

В рамках реализации Программы также организовано опережающее профессиональное обучение, благодаря чему получили возможность пройти переподготовку по новым профессиям 38 работников организаций, находящихся под риском увольнения. Реализация дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда  в рамках Программы позволяет сдерживать рост безработицы в городе.

В настоящее время на территории г. Шуя работает 15 социальных магазинов.  Руководители торговых объектов приняли активное участие в организации таких магазинов, понимая, что на первом этапе  произойдет  снижение товарооборота. Социальные магазины работают как в центральной части города, так и на его окраинах и обслуживают все категории граждан в течение всего рабочего дня. Ассортиментный перечень предлагаемых товаров по социальным ценам довольно широк - от 11 до 59 наименований.

Учитывая социальную значимость магазинов,  имеющих статус «социальный», в целях сокращения убытков от применения торговых надбавок,  Думой городского округа Шуя принято решение о снижении  налога на вмененный доход за счет введения понижающего показателя.

 

Каковы сегодня приоритетные направления бюджетной политики администрации? Какие усилия по наполнению бюджета  и его оптимизации предпринимает администрация? 

 

Приоритетным направлением бюджетной политики остается следующее:

- сохранение социальной направленности бюджета;

- своевременное выполнение всех расходных обязательств;

- оптимизация и повышение эффективности работы бюджетных учреждений;

- сохранение сбалансированности бюджета городского округа Шуя;

- внедрение и совершенствование инструментов бюджетирования, ориентированных на результат.

        Мы создали  комиссию, которая в течение года осуществляет контроль и анализ поступлений налогов и сборов в бюджет городского округа и принимает меры по его пополнению. Проводится работа по легализации заработной платы.

      Администрацией определены приоритеты и цели эффективного использования бюджетных средств. В период экономического кризиса финансирование из бюджета городского округа проводится только на первоочередные расходы.  Система муниципальных закупок, которая исключает случаи необоснованного завышения цен, позволила в первом полугодии, например, сэкономить около 2 млн. руб. бюджетных средств (это только по отделу ЖКХ), которые были направлены на проведение других работ. Планирование и исполнение бюджета городского округа осуществляется по программно-целевому принципу. Мы  ежеквартально проводим мониторинг оценки качества управления финансами и платежеспособности бюджета, создана и работает комиссия по социально-экономическому мониторингу, оперативным бюджетным корректировкам и обеспечению исполнения бюджета городского округа. Кстати, расходы на содержание аппарата администрации у нас одни из самых низких в области.

 

Какова отдача от муниципального имущества?

 

В результате реорганизационных мероприятий и проведенной приватизации значимая часть бывших предприятий торговли, бытового обслуживания, системы общественного питания стали частными. Так, в 2008 г. поступления неналоговых доходов от приватизации муниципального имущества составили 44,5 млн.  руб., а в течение 2009 г. - чуть больше 30 млн. руб.. В то же время от  аренды в 2008 г. город получил 9,4 млн. руб., в 2009 г. – 9,6 млн. руб.  Однако мы по-прежнему считаем, что необходимо сохранить определенную часть объектов, подлежащих приватизации, в муниципальной собственности. Это дает определенные  гарантии реализации социальных программ.        

В городе работает ряд учрежденных администрацией муниципальных предприятий в сферах коммунального обслуживания, аптечного дела, значительна доля предприятий смешанной формы собственности. Рациональным представляется перевод основного муниципального имущества в муниципальную казну с последующей сдачей его на обслуживание, в аренду любым организациям под контролем органов местного самоуправления.

Изымая муниципальное имущество из хозяйственного ведения и закрепляя его в составе местной казны, муниципалитет обретает право самостоятельно распоряжаться этим имуществом. В частности, муниципальные предприятия освобождаются от уплаты налога на имущество, в свою очередь, муниципальный орган, держатель реестра муниципальной казны, не будет уплачивать налоги, поскольку он является бюджетной организацией. В частности, на учет в казну поставлены дороги общего пользования, расположенные в границах города.

 

Сколько вопросов местного значения реализуется на территории городского округа? Есть ли переданные госполномочия?

 

        На практике люди больше идут к нам.  К примеру, за адресной материальной помощью, хотя это не наши полномочия.  В городской отдел социальной защиты населения обращаются люди, попавшие в трудные жизненные ситуации. В нашем бюджете заложено более 1 млн. руб. на эти цели. В то время, как  из областного бюджета  нам выделили менее 300 тыс. руб. 

Всего же на территории городского округа Шуя реализуется    27   вопросов местного значения. Также  город исполняет десять переданных государственных полномочий, касающихся, например, содержания, обучения и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой; детей-инвалидов в дошкольных образовательных учреждениях и детей, нуждающихся в длительном лечении в оздоровительных образовательных дошкольных учреждениях; предоставления субсидий организациям коммунального комплекса, предоставляющим услуги по водоснабжению и водоотведению населению, на возмещение недополученных доходов в связи с установлением предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги и др.

 

Как развивается в городе одна из самых сложных отраслей – жилищно-коммунальный комплекс?

 

  Одним из приоритетов жилищной политики городского округа является обеспечение комфортных условий проживания и доступности коммунальных услуг для населения. В Шуе за последние пять лет было построено и введено в эксплуатацию девять  блочных газовых котельных, которые  обеспечивают теплом и горячей водой жилые дома и  школы. Ввод в эксплуатацию блочных газовых котельных взамен морально и физически устаревших, в т. ч. и угольных, позволил обеспечить круглогодичное горячее водоснабжение потребителей. Общие затраты на строительство блочных котельных составили 35 млн руб., в т. ч. 29 млн руб. из местного бюджета. Кроме того,  в рамках реализации муниципальной программы «Горячее водоснабжение» в текущем году ведется разработка проектно-сметной документации на реконструкцию одной из городских котельных и строительство еще одной блочной котельной для нужд горячего водоснабжения. Реализация этих проектов позволит обеспечить в течение всего года стабильное горячее водоснабжение 31 многоквартирного дома.

 

Какая самая сложная проблема в этой отрасли?

 

Проблема бесхозных инженерных сетей – вот одна из главных проблем предприятий жилищно-коммунального комплекса и города в целом. Наличие бесхозных сетей, обслуживание которых не осуществляется в течение многих лет, приводит к авариям и, как следствие, нарушению стабильного обеспечения потребителей коммунальных услуг. Особо остро стоит эта проблема в теплоэнергетике. В 2009 г. бесхозяйные тепловые сети были проинвентаризированы, приняты в муниципальную собственность и  в настоящее время передаются в хозяйственное ведение муниципальных предприятий. Решить вопрос с ремонтом тепловых сетей сегодня возможно только за счет инвестиционных программ: существующие тарифы позволяют заменять не более 30% необходимой протяженности тепловых сетей, а решить эту проблему только за счет средств городского бюджета просто невозможно. В 2009 г. муниципальные предприятия тепловых котельных и  ЖКХ разработали в соответствии с техническими заданиями инвестиционные программы по реконструкции тепловых, водопроводных и канализационных сетей. В последующие годы проблема наличия бесхозяйных сетей будет решаться и в областях электро- и газоснабжения.

 

Участвует ли округ в программах федерального Фонда содействия реформированию ЖКХ?

 

Городской округ Шуя участвует в региональной адресной программе капитального ремонта многоквартирных домов, реализуемой в рамках Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». В программу капитального ремонта попали 126 многоквартирных домов.  Стараемся, чтобы эти работы были проведены вовремя и качественно.

 

Говорят, у вас есть свои семь чудес света? Как город использует  богатый  историко-культурный потенциал?

 

Шуйский краевед Евгений Ставровский в свое время достаточно убедительно обосновал наличие у нас семи чудес. Прежде всего к ним относится само название «Шуя», которое с сарматского языка переводится как «столица». Историки 18 в. считали, что  наш город был столицей «белой Руси». Второе чудо внесено в книгу рекордов Гиннесса. Рекорд деторождаемости принадлежит   шуйскому крестьянину Федору Васильеву, который от  двух жен  имел 83 ребенка. К шуйским чудесам относит краевед и 106-метровую колокольню Воскресенского собора, чудотворную икону Шуйской Смоленской Божией матери, колокол весом  1270 пудов (около 21 т). Ставровский утверждает, что «Шуя - город особый, уникальный, другого такого нигде нет, и уже никогда не будет...»,  и с ним нельзя не согласиться. У нас, действительно, есть, что посмотреть и что показать.

Современное поколение шуян старается сберечь то, что сохранилось от той древней Шуи, и использует этот потенциал в первую очередь в туристических целях. Историческая значимость и уникальность городских памятников позволяет говорить о необходимости организации в центральной (исторической) части Шуи историко-культурного заповедника регионального значения. Такое  предложение было высказано мною при обсуждении схемы территориального планирования Ивановской области на заседании областного правительства.

В городе работают Историко-художественный и мемориальный музей М.В. Фрунзе, Литературно-краеведческий музей К. Д. Бальмонта, действуют Общество краеведов, подростковые исторические клубы,  археологический клуб «КЛИО». В этом году его участники  проводили раскопки в районе крепостного вала в поисках истинной даты основания Шуи. Сегодня отсчет истории нашего города идет от 1539 г. на основании первого документального упоминания о сожжении Шуи Сафа-Гиреем. Однако историки, краеведы уверены, что  город значительно старше.

В Шуе идет работа по восстановлению храмов, памятников архитектуры, возрождению духовности через различные программы, в т. ч. туристические, образовательные, концертные. 17 октября 2007 г. в Шуе состоялось торжественное открытие единственного в России памятника  в честь российских священнослужителей и  верующих, погибших в период преследования церкви в 20-30-х гг. прошлого века. Сегодня это одно из любимых мест шуян и туристов, посещающих наш город.

 

 2009 г. на территории Ивановской области объявлен Годом культуры. Как это сказалось на развитии этой сферы?

 

Год культуры в Шуе принес шуянам много новых ярких впечатлений –фестивали, выставки, презентации, литературные вечера, встречи с музыкантами, писателями. При полном аншлаге в Городском доме культуры состоялся благотворительный концерт всемирно известного музыканта Валерия Киселева. На высоком уровне  проводятся традиционные городские мероприятия: Проводы русской зимы, День Победы, День города, осенняя ярмарка, новогодние и рождественские праздники.

Год культуры ознаменовался проведением туристических, краеведческих  конференций, имевших значительный общественный резонанс. Большая работа идет в наших городских музеях, готовится ретроспективная выставка к 35-летию Детской художественной школы. К 110-летию городского Дома культуры планируется красочная шоу-программа «Осенняя палитра», ряд интересных программ и  фестивалей.

В городе идет активная, интересная культурная жизнь, работают замечательные творческие коллективы под руководством  талантливых руководителей. Звание «народный» имеют 9 коллективов города, среди них «Озорники»,  «Калинушка», городской духовой оркестр, хор ветеранов войны и труда, ансамбль «Шуйские гармоники», студия мод «Театр Образа» и др. Все коллективы - лауреаты различных международных, всероссийских, региональных и городских фестивалей и конкурсов.

Несмотря на экономический кризис мы уделяем серьезное внимание развитию материально-технической базы учреждений культуры, ремонту зданий, подготовке профессиональных кадров, восстановлению памятников культуры и архитектуры. Так что присутствие в нашей жизни Года культуры весьма ощутимо.

 

Что позволило округу занять в 2008 г. первое место в области по организации спортивно-массовой работы?

 

Наш городской округ три года подряд становился победителем областного соревнования на лучшую постановку массово-оздоровительной и спортивной работы.  У нас лучшие показатели по числу занимающихся в секциях, работающих в  образовательных учреждениях, количеству подготовленных спортсменов как массовых, так и  более высоких разрядов. В Шуе  стало традиционным проведение таких массовых забегов, как «Лыжня России» и «Кросс нации».

За последние два года в Шуе открыли пять новых спортивных площадок в окраинных микрорайонах города, в этом году открыли большой детский спортивно-оздоровительный  центр, поддерживаем команду футболистов, которая второй год подряд выигрывают Кубок области, профессиональную женскую волейбольную команду  «Олимпия». В подготовке профессиональных спортсменов надо отдать должное Шуйскому педагогическому госуниверситету, где есть факультет физвоспитания. Спортивные соревнования разного уровня,    тренировки спортсменов, занятия секций проходят во  Дворце спорта. Мечтаем также о собственном бассейне.

 

В 2008 г. был проведен мониторинг среди шуян по выявлению ключевых проблем города. В чем они заключаются, и какие есть возможности по их смягчению?

 

Первое место среди названных шуянами проблем занимает невысокий уровень заработной платы. В этом году отмечена положительная динамика -  средняя заработная плата выросла на 14,6%. Но, к сожалению,  одновременно растут цены на потребительские товары и услуги, поэтому проблема сохраняет свою актуальность.

На второе место шуяне поставили  медицинские проблемы, несмотря на то, что в последние годы в здравоохранение мы вкладываем очень значительные средства. В январе текущего года в Шуйской ЦРБ открылось отделение по оказанию первичной помощи больным с сердечно сосудистыми заболеваниями. Таких в области всего три. В  течение 30 лет в ЦРБ  не вкладывались средства, оборудование устарело, здания обветшали. В рамках  нацпроекта «Здоровье» мы значительно обновили медицинское оборудование, сделали ремонты в ряде отделений ЦРБ. В настоящее время подготовлена проектно-сметная документация на реконструкцию  хирургического корпуса ЦРБ и пристройку к нему.

Есть  проблема с нехваткой  специалистов-медиков. Мы привлекаем их предоставлением  квартиры. В 2007 г. двое врачей получили прекрасное жилье в новом доме. Мы и сейчас закладываем в бюджет средства на эти цели.

Среди прочих проблем, обозначенных шуянами в ходе мониторинга, стоят трудоустройство, качество предоставления жилищно-коммунальных услуг, экологические.  Все-таки Шуя – промышленный город. Ни одна из обозначенных проблем не проходит мимо внимания администрация. Мы, по возможности,  решаем их и добиваемся положительных результатов.

 

Считаете ли Вы, что в городе созданы все условия для комфортного проживания жителей и развития их потенциала?

 

Говорить о создании всех условий для комфортного проживания, наверное, преждевременно. Чем больше мы делаем, тем более высокие требования предъявляет к власти население. Наверное, это справедливо. Вся деятельность городской администрации направлена на заботу о жителях. Стратегическая цель развития города в данном направлении представляется как сохранение и развитие человеческого капитала на основе качественного совершенствования системы здравоохранения и образования, культуры и спорта, формирования эффективной системы подготовки кадров в соответствии с потребностями инновационного вектора развития, создания комфортной социальной среды, благоприятной для физического и духовного совершенствования горожан, их профессиональных, интеллектуальных и личностных качеств.

Для развития потенциала каждого шуянина у нас созданы неплохие условия. Все школы компьютеризированы и подключены к Интернету, в городе работают медиатеки, библиотеки,  центры дополнительного образования, спортивная  и музыкальная школы, школа искусств. Есть где заняться спортом, реализовать свои увлечения. У нас есть свой государственный педагогический университет, где на десяти факультетах обучается около 6 тыс. студентов.

Развитие человека – это основная цель и необходимое условие прогресса современного общества, абсолютный национальный приоритет. Будущее города, как и страны в целом, во многом зависит от состояния здоровья, образования и культуры человека, от его стремления к совершенствованию своих профессиональных навыков и умений, к здоровому образу жизни, инновационному поведению и активной гражданской позиции, от чистой окружающей среды и стабильно работающей системы жилищно-коммунального хозяйства.

Важной психологической составляющей успешного долгосрочного развития городского округа Шуя  является  наш  девиз: «Шуя – сердце Ивановской области». Именно так охарактеризовал наш город в одно из первых своих посещений губернатор М.А. Мень.

 

Общий для всех мэров вопрос: «Ваш жизненный девиз?».

 

«Мужественно – вперед!».

 

Подготовила Галина Каширина

 при содействии  пресс службы администрации городского округа Шуя