ГОРОДСКАЯ ДУМА ГОРОДСКОГО ОКРУГА  ШУЯ

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

                 от   23 марта  2016 года                                                        № 

 

Об утверждении Положения по регулированию муниципального долга городского округа Шуя

      В  соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 N 131-ФЗ, Уставом городского округа Шуя и  в целях регулирования правовых отношений, связанных с управлением муниципальным долгом городского округа, осуществлением муниципальных внутренних заимствований  и предоставлением муниципальных гарантий городского округа,  городская Дума городского округа Шуя

                                                        Р Е Ш И Л А:

  1.           Утвердить Положение  по регулированию муниципального долга городского округа Шуя (прилагается).

2.            Признать утратившими силу:

- Решение Думы городского округа Шуя четвертого созыва от 26.04.2006г. № 55 « Об утверждении Положения  по регулированию муниципального долга городского округа Шуя»;

- Решение Думы городского округа Шуя четвертого созыва от 26.04.2006г. № 54 « Об утверждении Порядка привлечения заемных средств».

3.           Настоящее решение вступает в силу со дня официального опубликования.

 

Председатель  городской Думы                     Глава городского округа Шуя                                                                      городского округа Шуя  

                                                                                              

________________ Д.Е. ПЛАТОНОВ        _________________С.Ю. РОЩИН

                                                                      

Утверждено

Решением городской Думы

городского округа Шуя

от _____________№__

 

Положение по регулированию муниципального долга городского округа Шуя

В настоящем Положении используются следующие основные понятия:

   - муниципальный долг городского округа Шуя - обязательства, возникающие из муниципальных внутренних заимствований городского округа  (далее - муниципальные заимствования), муниципальных  гарантий городского округа по обязательствам третьих лиц (далее - муниципальные гарантии), другие обязательства в соответствии с видами долговых обязательств, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации, принятые на себя городским округом Шуя (далее - муниципальный долг);

  -  управление муниципальным долгом - деятельность исполнительного органа  городского округа по осуществлению комплекса мероприятий по финансово-долговому прогнозированию, финансово-долговому планированию, проведению финансово-долговых операций, финансовому учету и контролю состояния муниципального долга, связанная с возникновением и прекращением долговых обязательств городского округа (далее - долговые обязательства) и направленная на финансирование дефицита городского бюджета, уменьшение муниципального долга и объемов расходов на его обслуживание;

  -  муниципальные заимствования - выпуск муниципальных ценных бумаг от имени городского округа Шуя, привлечение кредитов от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, кредитных организаций, по которым возникают долговые обязательства, выраженные в валюте Российской Федерации;

  - долговая нагрузка городского бюджета - прогнозный, плановый или фактический показатель, определяемый как соотношение размера муниципального долга и объема годовых доходов городского бюджета без учета объема безвозмездных поступлений (далее - долговая нагрузка);

 -  финансовое управление Администрации городского округа Шуя осуществляет  управление, координацию, функциональное регулирование в сфере бюджетной политики  в городском округе (далее - финансовое управление);

 - финансово-долговое прогнозирование - разработка финансовым управлением документов о показателях долговой нагрузки и объемов расходов городского бюджета на обслуживание муниципального долга;

-   финансово-долговое планирование - деятельность финансового управления по разработке проектов программы муниципальных заимствований и программы муниципальных гарантий, принятие решений о размерах предполагаемых муниципальных заимствований в целях финансирования дефицита городского бюджета и погашения долговых обязательств, видах муниципальных заимствований и структуре муниципального долга на очередной финансовый год и плановый период;

-  планирование долговых обязательств - расчет расходов городского бюджета на погашение и обслуживание долговых обязательств, расчет объема и определение видов вновь принимаемых долговых обязательств, расчет расходов на погашение и обслуживание вновь принимаемых долговых обязательств, расчет бюджетных ассигнований на возможное исполнение долговых обязательств, выплаты по которым имеют условный график их обслуживания и погашения;

- финансово-долговые операции - действия финансового управления, направленные на изменение размера и структуры муниципального долга;

-  финансовый учет и контроль состояния муниципального долга - действия финансового управления, направленные на обеспечение учета и регистрации долговых обязательств, своевременность осуществления действий, связанных с финансово-долговым прогнозированием, финансово-долговым планированием, обслуживанием муниципального долга, совершением финансово-долговых операций.

 

 Управление муниципальным долгом

 

1. От имени городского округа Шуя управление муниципальным долгом осуществляет финансовое управление.

2. Управление муниципальным долгом включает в себя:

1) финансово-долговое прогнозирование;

2) финансово-долговое планирование;

3) планирование долговых обязательств;

4) совершение финансово-долговых операций;

5) определение методов управления муниципальным долгом;

6) осуществление единой политики формирования структуры муниципальных заимствований;

7) осуществление иных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации, Ивановской области, городского округа Шуя.

Управление муниципальным долгом осуществляется с учетом ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, по предельному объему муниципального долга и расходов на его обслуживание, основывается на федеральном законодательстве,  законодательстве Ивановской области и  городского округа Шуя, а также муниципальных  программах городского округа, утверждаемых Администрацией городского округа Шуя.

3. Принципами управления муниципальным долгом являются:

1) соответствие параметров муниципального  долга (видов долговых обязательств, сроков их погашения, предельного объема муниципального долга, расходов на его обслуживание) ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации и решением городской Думы городского округа Шуя  о бюджете городского округа на очередной финансовый год и плановый период;

2) полнота и своевременность исполнения долговых обязательств;

3) прозрачность управления муниципальным долгом и обеспечение доступности информации о нем.

4. Задачами управления муниципальным долгом являются:

1) привлечение муниципальных заимствований и погашение долговых обязательств при условии сохранения их объема в пределах объема муниципального долга, установленного решением Думы городского округа Шуя о бюджете городского округа на очередной финансовый год и плановый период;

2) обеспечение исполнения долговых обязательств в полном объеме;

3) обеспечение минимальной стоимости обслуживания муниципального  долга;

4) формирование эффективной структуры долговых обязательств;

5) учет долговых обязательств;

6) формирование отчетности о долговых обязательствах.

 

Долговые обязательства

 

1. Объем привлечения и погашения муниципальных заимствований, условия обслуживания долговых обязательств, объем возможного предоставления и исполнения обязательств по муниципальным гарантиям определяются финансовым управлением  на основе прогнозов основных характеристик городского бюджета.

2. Источники финансирования дефицита городского бюджета, программы муниципальных заимствований и муниципальных гарантий утверждаются решением городской Думы городского округа Шуя о бюджете городского округа на очередной финансовый год и плановый период.

 

Муниципальные заимствования

 

1. От имени городского округа Шуя муниципальные заимствования осуществляет Администрация городского округа Шуя.

2. Администрация городского округа Шуя реализует полномочия в сфере муниципальных заимствований в соответствии с общим порядком и принципами осуществления муниципальных заимствований городского округа Шуя, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Положением, муниципальными программами городского округа, решением Думы городского округа Шуя  о  городском бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

3. Планирование муниципальных заимствований на очередной финансовый год и плановый период осуществляется финансовым управлением с учетом требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

4. При планировании муниципальных заимствований на очередной финансовый год и плановый период учитываются:

1) расчетный объем муниципальных заимствований, который планируется на основании прогнозных данных по доходам и расходам городского бюджета, планируемого сальдо по источникам внутреннего финансирования дефицита городского бюджета на очередной финансовый год и плановый период, имеющихся долговых обязательств;

2) объем муниципальных заимствований, привлеченный в предшествующих и текущем финансовых годах и который подлежит погашению в очередном финансовом году и плановом периоде.

5. Выбор видов муниципальных заимствований осуществляется с учетом предельного объема муниципальных заимствований и на основе аналитической информации о процентных ставках, условиях погашения муниципальных заимствований (включая возможность досрочного погашения), стоимости конкретного вида муниципального заимствования, величине рисков, связанных с конкретным видом заимствования.

6. Муниципальные заимствования осуществляются в соответствии с программой муниципальных заимствований на очередной финансовый год и плановый период.

7. Муниципальные заимствования осуществляются при условии:

1) утверждения городской Думой городского округа Шуя  бюджета на текущий финансовый год и плановый период размера дефицита городского бюджета, предельного объема муниципального долга, верхнего предела муниципального долга, предельного объема расходов на обслуживание муниципального долга с учетом ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

2) отсутствия нарушений при исполнении городского бюджета в отношении предельных объемов муниципального долга и расходов на его обслуживание;

3) вступления в силу кредитных договоров, соглашений, договоров о реструктуризации обязательств, документов о регистрации муниципальных ценных бумаг.

8. Привлечение кредитов от кредитных организаций осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения по осуществлению закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

9. Привлечение бюджетных кредитов из областного бюджета осуществляется в порядке и на условиях, установленных  законом о областном бюджете на текущий финансовый год и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Ивановской области.

10. В процессе исполнения бюджета городского округа допускается внесение изменений в программу муниципальных заимствований в случае изменения видов, сроков муниципальных заимствований, а также уточнения их объемов в связи с изменениями основных характеристик городского бюджета, источников внутреннего финансирования дефицита городского бюджета.

11. Администратором источников финансирования дефицита бюджета  привлечение и погашение кредитов от кредитных организаций бюджетом городского округа, привлечение и погашение бюджетных кредитов из областного бюджета Ивановской области  является  финансовое управление.

 

Муниципальные гарантии

 

1. От имени городского округа Шуя муниципальные гарантии предоставляет Администрация городского округа Шуя.

2. Срок предоставления муниципальной гарантии не может превышать трех лет.

3. Муниципальная гарантия предоставляется для обеспечения надлежащего исполнения принципалом его основного обязательства перед бенефициаром при условии субсидиарной ответственности гаранта по обеспеченному им обязательству принципала.

4. Муниципальная гарантия предоставляется с правом регрессного требования гаранта к принципалу.

5. Муниципальная гарантия должна содержать условия ее отзыва.

6. Муниципальная  гарантия в обеспечение исполнения обязательств юридического лица предоставляется при наличии обеспечения исполнения принципалом его возможных будущих обязательств по возмещению гаранту в порядке регресса сумм, уплаченных гарантом во исполнение (частичное исполнение) обязательств по муниципальной гарантии.

7. Муниципальная гарантия в обеспечение исполнения обязательств муниципального образования предоставляется без обеспечения исполнения принципалом его возможных будущих обязательств по возмещению гаранту в порядке регресса сумм, уплаченных гарантом во исполнение (частичное исполнение) обязательств по государственной гарантии.

8. Обеспечением исполнения принципалом его возможных будущих обязательств по возмещению гаранту в порядке регресса сумм, уплаченных гарантом во исполнение (частичное исполнение) обязательств по муниципальной гарантии, является залог имущества.

9. Договор залога имущества заключается принципалом с гарантом одновременно с договором гаранта и принципала о предоставлении муниципальной гарантии.

10. Муниципальная гарантия не предоставляется:

1) физическим лицам;

2) юридическим лицам, имеющим просроченную задолженность по денежным обязательствам перед городским округом, по обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации; находящимся в стадии реорганизации, ликвидации или банкротства; на имущество которых обращено взыскание в порядке, установленном законодательством; ограниченным в соответствии с законодательством, в том числе учредительными документами, в осуществлении вида деятельности, в связи с которым возникло (возникнет в будущем) обязательство, в целях обеспечения которого юридическое лицо обратилось за предоставлением муниципальной гарантии; имеющим неурегулированные обязательства по муниципальным гарантиям, ранее предоставленным городским округом Шуя;

3) в обеспечение исполнения обязательств, по которым невозможно установить бенефициара в момент предоставления муниципальной гарантии или бенефициарами является неопределенный круг лиц.

11. Планирование предоставления муниципальных гарантий на очередной финансовый год и плановый период осуществляется в порядке, утвержденном Администрацией городского округа Шуя.

 

Порядок предоставления муниципальной гарантии

 

1. Претендент на получение муниципальной гарантии (далее - заявитель) направляет в Администрацию городского округа Шуя  письменное заявление о предоставлении муниципальной гарантии (далее - заявление) с указанием цели получения муниципальной гарантии, обязательства заявителя, которое предполагается обеспечить муниципальной гарантией, суммы муниципальной гарантии, срока действия муниципальной гарантии.

2. К заявлению прилагаются документы в соответствии с перечнем утвержденным Администрацией городского округа Шуя.

3. Финансовое управление проводит проверку представленных в Администрацию городского округа Шуя заявления и приложенных к нему документов на соответствие требованиям, установленным законодательством, и в установленном им порядке проводит анализ финансового состояния заявителя.

4. Порядок рассмотрения заявления утверждается Администрацией городского округа Шуя.

5. Заявление с приложенными к нему документами возвращается заявителю без рассмотрения в случаях:

1) если с заявлением обратились лица, указанные в подпунктах 1, 2 пункта 10  раздела «Муниципальные гарантии»;

2) заявитель представил о себе неполные или недостоверные сведения в документах, представляемых согласно пункта 2 настоящего раздела;

3) заявитель представил документы согласно пункта 2 настоящего раздела  не в полном объеме;

4) заявитель представил документы согласно пункта 2 настоящего раздела, не соответствующие требованиям, установленным законодательством.

6. Администрация городского округа Шуя предоставляет муниципальную гарантию при наличии заключений финансового управления:

1) о положительном финансовом состоянии заявителя;

2) о возможности принятия имущества в залог в целях обеспечения исполнения принципалом его возможных будущих обязательств по возмещению гаранту в порядке регресса сумм,  уплаченных  гарантом  во исполнение (частичное исполнение) обязательств по муниципальной гарантии.

7. Муниципальная гарантия передается принципалу по акту приема-передачи, подписанному сторонами.