|
Подписка на рассылку
|
Положение о контрольно-счетной комиссииПриложение № 1 к Решению Думы городского округа Шуя от 28.06.2006 г. № 88 с учетом изменений и дополнений, внесенных Решениями от 27.09.2006 г. № 122, от 01.03.2007 г. № 10 и от 25.08.2010 г. № 81
Положение «О контрольно-счетной комиссии городского округа Шуя»
Настоящее Положение «О контрольно-счетной комиссии городского округа Шуя» (далее – Положение) устанавливает статус и правовые основы организации контрольного органа городского округа Шуя в целях контроля за исполнением бюджета городского округа Шуя, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета городского округа Шуя, отчета о его исполнении, а так же в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Глава I. Общие положения Статья 1. Статус контрольно - счетной комиссии 1.1. Контрольно-счетная комиссия городского округа Шуя (далее – Контрольно-счетная комиссия) входит в структуру органов местного самоуправления городского округа Шуя. 1.2. Контрольно-счетная комиссия является постоянно действующим органом муниципального финансового контроля, образуемым Думой городского округа Шуя. 1.3. В своей деятельности контрольно-счетная комиссия руководствуется законодательством Российской Федерации, Ивановской области, Уставом городского округа Шуя, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления городского округа Шуя и настоящим Положением. 1.4. В рамках задач, определенных действующим законодательством и настоящим Положением, Контрольно-счетная комиссия обладает организационной и функциональной независимостью. 1.5. Контрольно-счетная комиссия является юридическим лицом, имеет печать с собственным наименованием и с изображением герба городского округа Шуя, угловой штамп, бланки с полным наименованием. 1.6. Местонахождение Контрольно-счетной комиссии: Ивановская область, городской округ Шуя, ул. Советская д. 48.
Статья 2. Цели деятельности контрольно - счетной комиссии Основными целями деятельности контрольно-счетной комиссии являются: недопущение нецелевого и неэффективного использования финансовых ресурсов муниципального образования и объектов муниципальной собственности.
Статья 3. Задачи деятельности контрольно - счетной комиссии Задачами Контрольно-счетной комиссия являются: 3.1. Организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных частей бюджета городского округа Шуя по объему, структуре и целевому назначению. 3.2. Организация и осуществление контроля за соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета городского округа Шуя, отчета о его исполнении. 3.3. Организация и осуществление контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности городского округа Шуя. 3.4. Осуществление контроля за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов для муниципальных нужд. 3.5. Определение эффективности и целесообразности расходования средств бюджета городского округа Шуя и использования собственности городского округа Шуя. 3.6. Оценка эффективности и целесообразности предоставления льгот по налогам, кредитов за счет средств бюджета городского округа Шуя. 3.7. Оценка обоснованности доходных и расходных статей проекта бюджета городского округа. 3.8. Осуществление экспертизы проектов решений Думы городского округа Шуя о бюджете городского округа и иных решений Думы городского округа Шуя в области регулирования бюджетных отношений. 3.9. Анализ выявленных отклонений от установленных показателей бюджета городского округа Шуя и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом. 3.10. Осуществление контроля за законностью и своевременностью движения средств бюджета городского округа в уполномоченных банках и других финансово-кредитных учреждениях в части обслуживания ими бюджета городского округа Шуя. 3.11. Контроль за законностью, рациональностью и эффективностью использования средств, получаемых городским округом Шуя из бюджета Ивановской области и иных финансовых источников, за состоянием внутреннего долга, а также эффективностью размещения финансовых ресурсов, выдаваемых на возвратной и безвозвратной основе. 3.12. Регулярное представление Думе городского округа Шуя, Главе городского округа Шуя и Главе Администрации городского округа Шуя информации о ходе исполнения бюджета городского округа Шуя и результатах проводимых контрольных мероприятий.
Статья 4. Принципы деятельности контрольно - счетной комиссии Основными принципами деятельности Контрольно-счетной комиссии являются: законность, объективность, независимость, гласность, системность, ответственность, соблюдение профессиональной этики.
Статья 5. Взаимодействие контрольно - счетной комиссии с органами местного самоуправления 5.1. Органы местного самоуправления городского округа Шуя оказывают содействие деятельности Контрольно - счетной комиссии. Руководители, должностные лица объектов контроля обязаны предоставить по запросам Контрольно-счетной комиссии, требуемые ею в пределах ее полномочий, установленных настоящим Положением, документы, материалы и информацию, необходимые для осуществления деятельности Контрольно-счетной комиссии. 5.2. Контрольно-счетная комиссия по предметам своей деятельности имеет право вносить предложения о включении вопросов в повестку дня заседания Думы городского округа Шуя, а по вопросам, требующим незамедлительного решения, имеет право ходатайствовать перед Главой городского округа Шуя о созыве внеочередного заседания Думы. 5.3. Контрольно-счетная комиссия на основе ревизионных стандартов и накопленного опыта разрабатывает методики проведения ревизий и проверок, которые могут быть применены в практической деятельности органами местного самоуправления. 5.4. В пределах своей компетенции Контрольно-счетная комиссия вправе осуществлять контрольно-ревизионные мероприятия, взаимодействовать с государственными контрольными органами. 5.5. Контрольно-счетная комиссия, по согласованию с Думой городского округа Шуя, вправе привлекать на договорной основе негосударственные аудиторские фирмы или отдельных специалистов. Глава II. Состав и порядок формирования Контрольно-счетной комиссии Статья 6. Состав контрольно - счетной комиссии Контрольно-счетная комиссия состоит из Председателя, аудитора, инспектора, сотрудников аппарата. Председатель, аудитор, инспектор Контрольно-счетной комиссии являются муниципальными служащими, на которых распространяется действие законодательства о труде с особенностями федеральных нормативных правовых актов, нормативных правовых актов Ивановской области, муниципальных нормативных правовых актов о муниципальной службе.
Статья 7. Назначение на должность Председателя, аудитора, инспектора контрольно - счетной комиссии 7.1. Председатель контрольно-счетной комиссии назначается, освобождается с должности решением Думы городского округа Шуя. 7.2. Кандидатуры на пост Председателя Контрольно-счетной комиссии вносятся на рассмотрение Главой городского округа Шуя. 7.3. Решение о назначении Председателя Контрольно-счетной комиссии принимается большинством голосов от общего числа депутатов Думы городского округа Шуя. 7.4. Аудитор и инспектор контрольно-счетной комиссии назначаются на должность решением Думы по представлению Председателя контрольно-счетной комиссии.7.5. По истечении срока своих полномочий Председатель Контрольно-счетной комиссии продолжает исполнять свои обязанности до вступления в должность вновь назначенного Председателя Контрольно-счетной комиссии.
Статья 8. Председатель контрольно - счетной комиссии 8.1. Председатель контрольно - счетной комиссии назначается на должность сроком на 5 лет, с заключением соответствующего срочного трудового договора. 8.2. Председателем Контрольно-счетной комиссии может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее профессиональное образование по направлению подготовки «экономика» или по специальности «экономика и управление», «юриспруденция» удостоверенного дипломом государственного образца и опыт профессиональной деятельности в области государственного и (или) муниципального финансового контроля, экономики, финансов и кредита, юриспруденции не менее 5 лет и (или) опыт работы на руководящей должности в органах государственной власти и (или) местного самоуправления не менее 3 лет. 8.3. Председателем Контрольно-счетной комиссии осуществляет руководство деятельностью комиссии, организует её работу в соответствии с федеральными законами, законами Ивановской области, Уставом городского округа Шуя и настоящим Положением. 8.4. Председатель Контрольно-счетной комиссии не может состоять в родственных отношениях с должностными лицами органов местного самоуправления, т.е. выборными лицами, наделенными исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) организации деятельности органа местного самоуправления городского округа Шуя. 8.5. Председатель Контрольно-счетной комиссии не может быть депутатом
8.6. Председатель Контрольно-счетной комиссии представляет Контрольно-счетную комиссию в органах государственной власти, органах местного самоуправления, судебных органах, иных организациях. 8.7. Председатель Контрольно-счетной комиссии издает распоряжения и приказы по вопросам организации деятельности Контрольно-счетной комиссии, в том числе распоряжения о проведении контрольного мероприятия в отношении конкретного органа местного самоуправления, организации, подписывает акты проверок проведенных Контрольно-счетной комиссией. 8.8. Председатель Контрольно-счетной комиссии направляет Думе городского округа Шуя ежеквартальные отчеты о работе комиссии. 8.9. Председатель Контрольно-счетной комиссии вправе принимать участие в заседаниях Думы городского округа Шуя и постоянных депутатских комитетов, а так же в совещаниях, проводимых в Администрации городского округа Шуя при рассмотрении вопросов по управлению и распоряжению финансовыми и материальными ресурсами муниципального образования. 8.10. Председатель Контрольно-счетной комиссии обладает правом внесения проектов муниципальных нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к полномочиям Контрольно-счетной комиссии в Думу городского округа Шуя. 8.11. Председатель Контрольно-счетной комиссии осуществляет функции работодателя (утверждает штатное расписание, заключает трудовые договора с членами Контрольно-счетной комиссии и сотрудниками аппарата, утверждает должностные инструкции). 8.12. Осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Положением.
Статья 9. Аудитор, инспектор контрольно - счетной комиссии 9.1. Аудитором, инспектором Контрольно-счетной комиссии может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее профессиональное образование по направлению подготовки «экономика» или по специальности «экономика и управление», удостоверенного дипломом государственного образца и опыт профессиональной деятельности в области государственного и (или) муниципального финансового контроля, экономики, финансов и кредита не менее 3 лет. 9.2. Аудитор, инспектор Контрольно-счетной комиссии не может быть депутатом Думы городского округа Шуя, иного представительного органа власти, работником Администрации городского округа Шуя и заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. 9.3. Аудитор Контрольно-счетной комиссии возглавляет следующие направления деятельности Контрольно-счетной комиссии: § контроль доходных статей бюджета городского округа Шуя; § контроль расходных статей бюджета городского округа Шуя. 9.4. Аудитор Контрольно-счетной комиссии самостоятельно решает все вопросы организации деятельности возглавляемых им направлений, и несет ответственность за ее результаты, организуют и осуществляют реализацию контрольных, экспертно-аналитических и информационных полномочий Контрольно-счетной комиссии, в том числе принимают непосредственное участие в проведении контрольных мероприятий. 9.5. Инспектор Контрольно-счетной комиссии проводит контрольные мероприятия, принимает участие в реализации экспертно-аналитических и информационных полномочий Контрольно-счетной комиссии. 9.6. Трудовые договоры с аудитором, инспектором, сотрудниками аппарата Контрольно-счетной комиссии заключаются на неопределенный срок.
Глава III. Порядок деятельности контрольного органа Статья 10. Виды деятельности Контрольно-счетной комиссии 10.1. Для достижения задач, изложенных в статье 3 настоящего Положения,
10.2. При реализации контрольных полномочий Контрольно-счетная комиссия осуществляет: - контроль за исполнением бюджета городского округа Шуя, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета городского округа Шуя, отчета о его исполнении; - контроль состояния и обслуживания муниципального долга, эффективности использования муниципальных заимствований (в том числе займов, осуществляемых путем выпуска муниципальных ценных бумаг); - организацию и осуществление контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящемся в муниципальной собственности; - организацию и проведение контроля за соблюдением установленного порядка формирования, размещения, исполнения муниципального заказа; - контроль за поступлением в бюджет городского округа Шуя средств, полученных от управления и распоряжения муниципальной собственностью (в том числе от приватизации, продажи, отчуждения в других формах, передачи в постоянное и временное пользование, доверительное управление, аренды). 10.3. При реализации экспертно-аналитических полномочий Контрольно-счетная комиссия осуществляет: - проведение финансовой экспертизы и оценки обоснованности доходных и расходных статей проекта местного бюджета; - проведение финансовой экспертизы проектов муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств бюджета городского округа Шуя, или влияющих на его формирование и исполнение (в том числе оценка эффективности и целесообразности принятия проектов муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления, предусматривающих предоставление налоговых льгот); - подготовку предложений и проектов муниципальных нормативных правовых
10.4. При реализации информационных полномочий Контрольно-счетная комиссия
- направление информации о результатах проведенного контрольного мероприятия в Думу городского округа Шуя; - представление Думе городского округа Шуя ежегодных отчетов о работе Контрольно-счетной комиссии и опубликование указанных отчетов в средствах массовой информации.
Статья 11. Организация и планирование деятельности Контрольно-счетной комиссии 11.1. Контрольно-счетная комиссия является коллегиальным органом. Заседания Контрольно-счетной комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. Решения о утверждении актов комплексных ревизий и проверок принимаются коллегиально большинством голосов на заседании Контрольно-счетной комиссии. Решение о направлении актов контрольных мероприятий связанных с нарушением бюджетного и уголовного законодательства направляется председателем Контрольно-счетной комиссии в органы указанные настоящим положением самостоятельно. 11.2. Контрольно-счетная комиссия осуществляет свою деятельность на основе
11.3. Годовой план деятельности Контрольно-счетной комиссии ежегодно
11.4. Обязательному включению в годовой план деятельности Контрольно-счетной палаты подлежат поручения Думы городского округа Шуя. Внеплановые работы проводятся на основании решения Думы городского округа Шуя, решения постоянного депутатского комитета, постановления Главы городского округа Шуя. 11.5. Внутренние вопросы деятельности Контрольно-счетной комиссии, распределение обязанностей между ее членами, порядок ведения дел, подготовки и проведения мероприятий всех видов и форм регулируются Регламентом Контрольно-счетной комиссии, инструкциями, утверждаемыми председателем Контрольно-счетной комиссии, его приказами и распоряжениями. 11.6. Отчет о реализации годового плана деятельности ежегодно представляется на
Статья 12. Сфера действия контрольных полномочий Контрольно-счетной комиссии 12.1. Контрольные полномочия Контрольно-счетной комиссии распространяются на все органы местного самоуправления городского округа Шуя и их структурные подразделения, предприятия и учреждения городского округа Шуя, иные организации (далее – объекты контроля), если они: - являются главными распорядителями, распорядителями, получателями средств бюджета городского округа Шуя и администраторами источников финансирования дефицита бюджета городского округа Шуя; - используют муниципальную собственность и/или управляют ею; - являются получателями муниципальных гарантий и/или бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций за счет средств местного бюджета. 12.2. На деятельность указанных объектов контроля контрольные полномочия Контрольно-счетной комиссии распространяются в части, связанной с получением, перечислением или использованием ими средств бюджета городского округа Шуя, муниципальной собственности. 12.3. Контрольные мероприятия в отношении указанных объектов контроля не могут проводиться Контрольно-счетной комиссией чаще, чем один раз в год, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. 12.3. При проведении контрольных мероприятий члены Контрольно-счетной комиссии не должны вмешиваться в оперативную деятельность проверяемых объектов.
Статья 13. Представление информации по запросам Контрольно-счетной комиссии 13.1. Руководители, должностные лица объектов контроля обязаны в течение 14 дней предоставить по запросам Контрольно-счетной комиссии, требуемые ею в пределах ее полномочий, установленных настоящим Положением, документы, материалы и информацию,
13.2. Отказ или уклонение руководителей, должностных лиц объектов контроля от своевременного предоставления документации или информации по требованию Контрольно-счетной комиссии, а также предоставление заведомо ложной информации влечет за собой ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Статья 14. Проведение комплексных ревизий и проверок Контрольно-счетной комиссии 14.1. В целях реализации контрольных полномочий Контрольно-счетная комиссия
- ревизия - система обязательных контрольных действий по документальной и фактической проверке законности и обоснованности, совершенных в ревизуемом периоде операций со средствами бюджета городского округа Шуя, по использованию и/или управлению
- проверка - изучение и анализ деятельности объекта контроля по отдельным
14.2. Контрольные мероприятия проводятся членами Контрольно-счетной комиссии по месту расположения проверяемого объекта контроля. 14.3. Распоряжение Председателя Контрольно-счетной комиссии о проведении контрольного мероприятия в обязательном порядке должно содержать следующую информацию: ü основание для проведения контрольного мероприятия; ü наименование и реквизиты проверяемого объекта контроля; ü краткое описание содержания контрольного мероприятия; ü перечень специалистов аудиторов (аудиторских фирм) на проведение данного контрольного мероприятия; ü планируемые сроки проведения контрольного мероприятия. 14.4. При проведении контрольного мероприятия в отношении конкретного органа местного самоуправления, организации, учреждения члены Контрольно-счетной комиссии при предъявлении служебного удостоверения имеют право: Ø проходить в помещения, занимаемые объектами контроля; Ø изучать подлинные бухгалтерские документы проверяемого объекта и устанавливать достоверность данных бухгалтерского учета и отчетности, правильность расходования средств, сохранность муниципального имущества, а так же законность и эффективность распоряжения им. Ø опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, склады и архивы объектов контроля при обнаружении подделок, подлогов, хищений и злоупотреблений, изымать необходимые документы, оставляя в делах акт изъятия или опись изъятых документов. 14.5. Результаты проведенного контрольного мероприятия оформляются актом по
Члены Контрольно-счетной комиссии, принимавшие участие в проведении контрольного мероприятия и не согласные с содержащимися в акте выводами, вправе выразить особое мнение, которое прилагается к акту. 14.6. О результатах проведенных ревизий и проверок Контрольно-счетная комиссия информирует Думу городского округа Шуя, Главу городского округа Шуя и Главу Администрации городского округа Шуя. 14.7. При выявлении в ходе комплексных ревизий и проверок нарушений закона, влекущих за собой уголовную ответственность, Контрольно-счетная комиссия передает соответствующие материалы в правоохранительные органы для правовой оценки выявленных фактов.
Статья 15. Представления и предписания Контрольно-счетной комиссии 15.1. По результатам проведенных контрольных мероприятий Контрольно-счетная комиссия обязана направить в Думу и администрацию городского округа Шуя, а так же руководителям проверенных предприятий, учреждений или организаций представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного ущерба и привлечению к дисциплинарной ответственности виновных лиц. 15.2. Форма для составления представления Контрольно-счетной комиссии утверждается распоряжением Председателя Контрольно-счетной комиссии. 15.3. Представление Контрольно-счетной комиссии должно быть рассмотрено не позднее чем в месячный срок со дня получения. О принятых в результате рассмотрения представления решениях и мерах по их реализации Контрольно-счетная комиссия уведомляется незамедлительно. 15.4. В случае выявления Контрольно-счетной комиссией при проведении
15.5. В случае если вышеуказанные органы местного самоуправления в течение 7 дней не примут соответствующих мер по устранению фактов нарушения бюджетного законодательства, то Председатель Контрольно-счетной комиссии может обратиться с инициативой созыва внеочередного заседания Думы городского округа Шуя. 15.6. В случае выявления Контрольно-счетной комиссии при проведении контрольных мероприятий фактов совершения общественно опасных деяний, установленных Уголовным кодексом РФ, соответствующие материалы контрольных мероприятий передаются Контрольно-счетной комиссий в правоохранительные органы. 15.7. При выявлении на проверяемых объектах нарушений, наносящих ущерб муниципальному образованию и требующих безотлагательного пресечения, а так же в случаях создания препятствий для проведения контрольных мероприятий, Контрольно-счетная комиссия имеет право давать руководителям проверяемых объектов обязательные для исполнения предписания. 15.8. При неисполнении или ненадлежащем исполнении своих представлений и предписаний Контрольно-счетная комиссия имеет право давать соответствующим органам местного самоуправления обязательные для исполнения указания о приостановлении финансирования из бюджета городского округа Шуя. 15.9. Итоговые результаты проведенного контрольного мероприятия подлежат опубликованию (обнародованию).
Статья 16. Полномочия работников контрольно - счетной комиссии при проведении контрольного мероприятия. 16.1. При обнаружении хищений бюджетных средств, подделок документов, подлогов и других злоупотреблений работники Контрольно-счетной комиссии должны принимать меры для обеспечения сохранности подлинников соответствующих документов. 16.2. Руководители проверяемых организаций обязаны создавать необходимые условия для аудиторов и инспекторов, проводящих проверку или ревизию, представлять им необходимые помещения, средства связи, транспорт и осуществлять техническое обеспечение их деятельности.
Статья 17. Ответственность работников контрольно - счетной комиссии 17.1. Работники Контрольно-счетной комиссии несут ответственность в соответствии с действующим законодательством за достоверность результатов проводимых ими ревизий и проверок, предоставляемых в органы местного самоуправления и предаваемых гласности, а так же за разглашение окончательных или промежуточных результатов проверок и иных сведений, полученных в результате профессиональной деятельности. 17.2. Неправомерные действия работников Контрольно-счетной комиссии могут быть обжалованы в Администрацию и Думу городского округа Шуя, а так же в суд.
Статья 18. Морально-этические нормы поведения работников контрольно - счетной комиссии Работники Контрольно-счетной комиссии не вправе принимать какие-либо подношения и подарки, а так же услуги от иных подконтрольных субъектов.
Статья 19. Гарантии правового статуса работников контрольно - счетной комиссии Воздействие на должностных лиц Контрольно-счетной комиссии с целью воспрепятствования ими исполнения своих служебных обязанностей, либо принятия решения в чью-либо пользу, насильственные действия, оскорбления, а ровно клевета, либо распространение искаженной информации о выполнении ими служебных обязанностей влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
Статья 20. Средства на содержание контрольно - счетной комиссии Средства на содержание Контрольно-счетной комиссии предусматриваются в бюджете городского округа Шуя.
Статья 21. Правовые гарантии деятельности контрольно - счетной комиссии Деятельность контрольного органа не может быть приостановлена в связи с перевыборами Главы городского округа Шуя или с роспуском Думы городского округа Шуя. |
