Проекты муниципальных правовых актов, представленных в городскую Думу г.о.Шуя
Об утверждении Правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд на территории городского округа Шуя
ПРОЕКТ
ГОРОДСКАЯ ДУМА ГОРОДСКОГО ОКРУГА ШУЯ
Р Е Ш Е Н И Е
от «___»__________2014 № _____
Об утверждении Правил использования водных объектов
общего пользования для личных и бытовых нужд
на территории городского округа Шуя
В соответствии с Федеральными законами от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации», от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом городского округа Шуя, городская Дума
Р Е Ш И Л А :
1. Утвердить Правила использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд на территории городского округа Шуя (Приложение).
2. Рекомендовать пресс-службе Администрации городского округа Шуя обеспечить информационную поддержку проводимых мероприятий в средствах массовой информации.
3. Опубликовать настоящее решение в официальном издании «Вестник городского округа Шуя».
4. Настоящее решение вступает в силу после его опубликования.
ГЛАВА ГОРОДСКОГО ОКРУГА ШУЯ Т.Ю. АЛЕКСЕЕВА
____________________2014 г.
Приложение
к Решению городской Думы
городского округа Шуя
«Об утверждении Правил использования
водных объектов общего пользования
для личных и бытовых нужд
на территории городского округа Шуя»
от «___»____________2014 г. № _____
ПРАВИЛА
использования водных объектов общего пользования
для личных и бытовых нужд на территории городского округа Шуя
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Настоящие Правила использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории городского округа Шуя, для личных и бытовых нужд населения (далее - Правила) разработаны в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации, утвержденного Федеральным Законом от 3 июня 2006 года № 74-ФЗ, Федерального закона 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», Устава городского округа Шуя и обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами на всей территории городского округа.
1.2. Основные термины и понятия, используемые в настоящих Правилах, принимаются в значениях, определенных в Водном кодексе Российской Федерации. Под личными и бытовыми нуждами понимается:
плавание и причаливание плавучих средств, не находящихся под надзорной деятельностью Государственной инспекции по маломерным судам МЧС Российской Федерации, находящихся в собственности юридических и физических лиц;
любительское и спортивное рыболовство и охота;
полив огородных и дачных земельных участков;
отдых и купание на водных объектах;
заготовка льда для личного пользования;
водопой скота;
удовлетворение иных личных и бытовых нужд граждан городского округа Шуя.
1.3. В соответствии с законодательством Российской Федерации Администрация в лице Главы Администрации или должностных лиц, назначенных ответственными за состояние безопасности на водных объектах общего пользования на подведомственной территории, несут ответственность за состояние безопасности жизни людей на водных объектах общего пользования, а руководители предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности, несут ответственность за состояние безопасности жизни людей на водных объектах, находящихся в их пользовании на правах частной собственности или аренды.
1.4. Ответственность за разработку и осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья на подведомственной территории возлагается на Главу Администрации или должностных лиц Администрации городского округа, назначенных ответственными за состояние безопасности на водных объектах, расположенных на территории муниципального образования.
Анализ состояния охраны жизни на водных объектах подведомственной территории и разработка на основе анализа годового плана мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах производятся не позднее окончания января месяца текущего года.
На предприятиях, в учреждениях и организациях, использующих водные объекты на правах частной или арендной собственности для производственной или иных целей, мероприятия по обеспечению безопасности людей осуществляются на основании типовых производственных инструкций по охране труда, применительно к характеру и профилю производственной, научной, общественной и иной деятельности.
При проведении общественных мероприятий, связанных с пребыванием на воде, руководители предприятий, учреждений и организаций, организующие данные мероприятия, согласовывают их проведение с Администрацией городского округа. При этом указывается место и время, ответственный за безопасность людей на воде, общественный порядок и охрану окружающей среды.
1.5. Установка сооружений, обустраиваемых для бытовых и общественных нужд населения, границы акваторий водных объектов, на которых размещаются данные сооружения, согласовываются в обязательном порядке с Администрацией городского округа. Кроме того, место и порядок функционирования сооружений должны согласовываться с государственной речной судоходной инспекцией, а порядок обустройства и использование таких сооружений на воде как транспортные и пешеходные переправы, наплавные мосты на водных объектах, не включенных в Перечень внутренних водных путей РФ, базы (сооружения) для размещения и хранения маломерных судов, пляжи и лодочные переправы, в отношении всего перечня которых осуществляет надзорную деятельность Государственная инспекция по маломерным судам Российской Федерации (далее ГИМС), согласовываются с государственной инспекцией Шуйского участка Центра ГИМС МЧС России по Ивановской области.
1.6. Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено Водным кодексом и другими федеральными законами.
1.7. Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования определяется в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации.
1.8. Администрация городского округа Шуя в целях безопасности и здоровья граждан по производственным или иным соображениям, в соответствии с требованиями и положениями Российского законодательства, устанавливает порядок и условия пользования водными объектами на территории городского округа, а также введение ограничений водопользования на водных объектах общего пользования на территории городского округа.
При наступлении условий приостановления или ограничений водопользования Администрация городского округа издает нормативный правовой акт (далее - НПА) о введении таких запретов.
Для формирования причин и обоснований введения необходимых ограничений водопользования, издания необходимых НПА и своевременного доведения до населения на территории городского округа устанавливается следующий порядок ежегодного приостановления или ограничения водопользования:
перед началом таяния льда на водоемах, не менее чем за месяц до прогнозируемого ледохода, на заседании комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в городском округе выносится решение о запрете выхода населения на лед в установленный и утвержденный на данном заседании комиссии период. На основании данного решения издается НПА Администрации городского округа;
для введения запретов на использование водных объектов в целях купания населения ежегодно, не позднее конца мая месяца, Глава Администрации определяет перечень мест, отнесенных к опасным для жизни и здоровья людей. Исходя из условий возникновения или изменения местоположения ранее известных опасных мест на водных объектах после прохождения ледохода, спадания уровней воды после паводка, изменения русла течения рек и ручьев, данная работа проводится заблаговременно оперативной группой, в состав которой входят специалисты отдела жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, связи и благоустройства, Роспотребнадзора, ГИМС (по согласованию), сотрудники Управления по делам ГОЧС городского округа, отдела надзорной деятельности (по согласованию) и другие. По результатам работы оперативной группы составляется акт о состоянии выявленных опасных мест, с обоснованием причины введения необходимых запретов. Составленный акт вместе с перечнем выявленных опасных мест предоставляются в Управление по делам ГОЧС городского округа для анализа, обобщения и подготовки проекта НПА о запрете купания на всех выявленных опасных местах на водных объектах городского округа;
НПА об ограничении и запрете купания доводится до населения городского округа, путем опубликования его в газетах, объявления по радио в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации.
II. ПРАВИЛА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ ДЛЯ ПЛАВАНИЯ НА ПЛАВСРЕДСТВАХ
Использование водных объектов, находящихся на территории городского округа Шуя, гражданами в личных целях для плавания на гребных лодках, байдарках, надувных резинотехнических изделиях и других самоходных и несамоходных плавсредствах (далее – личное плавсредство), производится с исполнением основных требований Правил плавания по внутренним водным путям Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 14 октября 2002 г. № 129.
При использовании водных объектов для плавания на личных плавсредствах судоводитель данных средств обязан:
обеспечивать безопасность плавания, соблюдение правопорядка, охрану жизни людей и окружающей среды;
прекращать движение судна по установленному сигналу об остановке, поданному должностными лицами надзорных органов и сотрудниками МВД при выполнении ими патрулирования водных объектов;
проверять перед выходом в плавание исправность личного плавсредства, оснащённость необходимым оборудованием и спасательными средствами для каждого пассажира;
перед посадкой лично проводить инструктаж пассажиров по правилам поведения, обеспечить их безопасность при посадке, высадке и на период пребывания на плавсредстве;
следить за тем, чтобы на пассажирах в возрасте до 14 лет, находящихся на личном плавсредстве, были правильно надеты индивидуальные средства спасения;
знать условия плавания, навигационную и гидрометеорологическую обстановку в районе плавания;
оказывать помощь людям, терпящим бедствие на воде;
осуществлять расхождение со встречными судами с учётом правостороннего движения (левыми бортами) на водных объектах, не имеющих судоходной (навигационной) обстановки;
сообщать в подразделение ГИМС МЧС России по Ивановской области о случаях загрязнения окружающей среды, о выбросах неочищенных сточных вод, а также о массовой гибели рыбы и других биоресурсов.
При эксплуатации личных плавсредств запрещается:
управлять личным плавсредством в состоянии алкогольного и (или) наркотического опьянения, а также передавать управление лицу, находящемуся в состоянии опьянения;
нарушать правила маневрирования и подачи звуковых сигналов;
наносить повреждения гидротехническим сооружениям, техническим средствам, знакам судоходной и навигационной обстановки;
заходить в постоянно или временно закрытые для плавания районы без специального разрешения или преднамеренно останавливаться в запрещённых местах;
перевозить на личном плавсредстве детей дошкольного возраста без сопровождения взрослых;
швартоваться, останавливаться, становиться на якорь у плавучих навигационных знаков, грузовых и пассажирских причалов, пирсов, дебаркадеров, доков (плавдоков) на расстоянии менее 200 метров выше и ниже их, а также под мостами, маневрировать в непосредственной близости (ближе) 30 метров от транспортных и технических судов речного флота, пересекать им курс на расстоянии менее 500 метров, создавая своими действиями помехи судоходству;
использовать или предоставлять личные плавсредства в целях браконьерства и других противоправных действий;
выходить на судовой ход в условиях ограниченной (менее 1 км) видимости или следовать по нему на расстоянии более 10 метров от кромки судового хода;
двигаться в тумане или в других неблагоприятных метеоусловиях, когда из-за отсутствия видимости невозможна ориентировка;
нарушать правила, обеспечивающие безопасность плавания, а также безопасность пассажиров при посадке на суда, в пути следования и при высадке;
выходить в плавание до окончания ледохода и в период ледостава;
использовать водные объекты для мойки механических и транспортных средств.
III. ПРАВИЛА ОБУСТРОЙСТВА И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СООРУЖЕНИЙ НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ ДЛЯ ЛИЧНЫХ И БЫТОВЫХ НУЖД
Строительство и использование сооружений на водных объектах, перечисленных в п. 1.5. раздела I. «Общие положения» данных Правил производится в соответствии с требованиями постановления Правительства Ивановской области от 11 марта 2009 г. №54 «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах в Ивановской области».
Обустройство других сооружений, использующихся для бытовых и личных целей производится с учетом исполнения требований водного законодательства Российской Федерации и требований областных НПА. Согласование проектной документации сооружений, обустраиваемых на водных объектах для бытовых целей общественного и личного пользования на территории городского округа, производится с Администрацией городского округа.
Проектирование, создание и эксплуатация сооружений на водных объектах городского округа должны предусматривать комплекс мероприятий, направленных на обеспечение безопасности людей на водных объектах, охрану их жизни и здоровья.
Сооружения общего пользования, обустроенные для бытовых нужд на водных объектах территории городского округа, перед началом эксплуатации должны быть приняты и допущены к пользованию комиссией Администрации городского округа с составлением акта о допуске данного сооружения к использованию. Во всех случаях, на основании заключения комиссии Администрации городского округа о пригодности использования сооружения общего пользования на водном объекте, издается нормативный распорядительный документ о разрешении бытового использования принятого сооружения и назначении должностного лица, ответственного за безопасную эксплуатацию данного сооружения. Для данного сооружения разрабатываются и утверждаются правила (инструкция) пользования и инструкция по соблюдению мер безопасности.
Сооружения на водном объекте для бытовых нужд, обустроенные без разработки и согласования проекта или не в соответствии с согласованным проектом и не обеспечивающие безопасность людей, эксплуатировать запрещается.
Правила обустройства сооружений для стирки и полоскания белья
Приспособления и сооружения для стирки и полоскания белья (далее полоскалка) устраиваются с целью безопасного использования населением проточной воды на водных объектах для отстирывания и выполаскивания белья в летнее и зимнее время. Полоскалки строятся по разработанному и утвержденному Главой Администрации городского округа проекту, исходя из условий их традиционного размещения и конструктивного исполнения. Данные сооружения в летнее время размещаются на береговой части водного потока, оборудуются деревянными настилами, обеспечивающими подход к воде до глубины 1.0 м. Размещение полоскалок в летнее время в местах, отведенных для купания, и ближе 500 м к ним выше по течению не разрешается. В зимнее время полоскалки оборудуются на ледовой поверхности (далее – на льду) проточных водных объектов не ближе 100 м к ледовым переправам. Для обеспечения безопасного нахождения людей, толщина льда должна быть не менее 20 см, размер проруби (майны) с открытой водой не более (120х120) см, глубина в месте размещения полоскалки не должна превышать 100 см. Для защиты людей от порывов ветра проруби (майны) для полоскания огораживаются деревянным устойчивым забором высотой не менее 2 м и на расстоянии от края проруби (майны) не ближе 2 м. На ледовой поверхности внутри забора устраивается деревянный решетчатый настил до края проруби. Настил должен быть прочным, не должен скользить по поверхности льда и исключать возможность соскальзывание и падение человека в воду. Для обеспечения возможности человеку, упавшему в отрытую прорубь (майну), самостоятельно выбраться из воды, по краям настила у воды должны быть оборудованы приспособления в виде поручней, надежных ручек, веревочных петель и т. д., не менее чем по одной на каждую сторону проруби. Подходы (дорожки, тропинки) к полоскалке должны регулярно очищаться от снега, наледи скалываться и посыпаться песком, настилы внутри забора также должны очищаться от снега и льда. Площадка внутри ограждения должна иметь электрическое освещение, дорожка к полоскалке должна также освещаться. Для исключения возможности потери ориентации при выходе из ограждения полоскалки, необходимо установить указатели (аншлаги по определению) направления, на береговой части установить визуальный (световой) ориентир.
Скорость течения воды в месте установки полоскалок не должна превышать 0.5 м/сек.
Устраивать полоскалки на непроточных водных объектах категорически запрещается.
Правила обустройства купелей для религиозных обрядовых купаний
В зимнее время купели оборудуются на ледовой поверхности водных объектов не ближе 100м к ледовым переправам. Для обеспечения безопасного нахождения людей, толщина льда должна быть не менее 20 см, размер проруби (майны) с открытой водой не более (150х150) см, глубина в месте размещения купели не должна превышать 150 см. На ледовой поверхности устраивается деревянный решетчатый настил до края проруби. Настил должен быть прочным, не должен скользить по поверхности льда и исключать возможность соскальзывание и падение человека в воду. Подходы (дорожки, тропинки) к купели должны быть очищены от снега, наледи скалываться и посыпаться песком, настилы также должны очищаться от снега и льда. Скорость течения воды в месте обустройства купели не должна превышать 0.5 м/сек.
Для схода в воду и выхода из воды устраиваются надежные деревянные сходни с перилами высотой (90 – 110) см.
Согласование вопросов организации купания и мест обустройства купелей производится с Администрацией городского округа.
Ответственность за оборудование купелей и за безопасность проведения обрядовых купаний возлагается на организаторов проведения данных мероприятий.
Правила организации и проведения массовых мероприятий (праздники на воде, спортивные соревнования, соревнования по рыбной ловле и т. д.)
Порядок и места проведения массовых мероприятий на водных объектах или в непосредственной близости от них должны согласовываться с Администрацией городского округа Шуя. Ответственность за организацию проведения таких мероприятий и обеспечение безопасности людей возлагается на должностное лицо, назначенное распорядительным документом руководителя учреждения, предприятия, общественной организации, Администрации городского округа.
При проведении массовых мероприятий на воде и непосредственно у водного объекта запрещается:
использовать взрывоопасные и отравляющие вещества;
проливать в воду и на ледовую поверхность горюче-смазочные материалы и отравляющие вещества;
проводить ремонтные работы на механических средствах. Для проведения ремонтных работ любое механическое средство должно быть отбуксировано за пределы береговой полосы. Ремонтные работы выполняются при условии соблюдения требований водного законодательства, законодательства о животном мире и охраны окружающей среды;
разводить костры и использовать открытый огонь на ледовой поверхности водного объекта;
пробивать на льду проруби и лунки в большем количестве, чем это определено расчетными условиями и правилами проведения соревнований и иных организационных мероприятий;
использовать при проведении массовых соревнований по рыбной ловле средства лова, работа которых основана на принципах электрошокового и иного опасного для жизни воздействия;
проводить соревнования по стрельбе, с использованием любого стрелкового оружия, особенно с применением плавсредств и использования в качестве мишеней стеклотары, металлических, бетонных и прочих травмоопасных предметов;
устанавливать временные или постоянные туалеты в пределах береговых полос;
использовать пищевые продукты в стеклянной таре, а также производить продажу прохладительных напитков, соков и прочих жидких продуктов в упаковке из твердых стекломатериалов;
организовывать и проводить иные противоправные и опасные для жизни людей и вредные для окружающей среды мероприятия.
Правила организации и проведения заготовки льда
(личное бытовое пользование)
Работы по заготовке льда для личных бытовых нужд производятся в соответствии с требованиями постановления Правительства Ивановской области от 11 марта 2009 г. №54 «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах в Ивановской области».
При заготовке льда для личного пользования запрещается:
использовать взрывные устройства;
использовать автотракторные механические средства с выездом на ледовую поверхность непосредственно в месте, где производится вырубка или нарезание льда;
производить заготовку льда на расстоянии ближе 100м от переправ;
производить заготовку льда одиночными работниками. Данная работа должна выполнять не менее, чем двумя человеками;
производить вырубку или выпиливание ледовых глыб до полного вскрытия ледовых поверхностей (до появления открытой воды);
производить заготовку льда в местах водных объектов, где глубина воды более 1.0 м и скорость течения воды более 0.5 м/с;
производить заготовку льда в местах, запрещенных к пользованию по нормативному правовому акту органов местного самоуправления;
Правила организации и проведения водопоя скота
Места массового выпаса скота и его водопой на водных объектах должен согласовываться с Администрацией городского округа. Размещение фермерских животноводческих хозяйств в границах прибрежных защитных полос водных объектов, а также выпас скота и организация для него летних лагерей и ванн запрещается. При нахождении в прибрежной охранной полосе водного объекта индивидуальных застроек для нахождения сельскохозяйственных животных, владельцы данных хозяйств должны принять все меры для исключения попадания в водные объекты отхожих продуктов жизнедеятельности содержащихся животных.
Критерии ограничения водопользования на водных объектах общего пользования территории городского округа Шуя.
Ограничения водопользования могут быть установлены при следующих критериях и условиях, создавшихся на водных объектах:
1. Не полное освобождение участков водной акватории от мусора и плавающих предметов после прохождения паводка.
2. На участках водного объекта, расположенных у традиционных мест отдыха и проведения массовых мероприятий населения на береговой части данного водного объекта, не имеющие параметров, в соответствии с требованиями постановления Правительства Ивановской области от 11 марта 2009 г. №54 «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах в Ивановской области».
3. Устойчивая температура воздуха в месте использования водных объектов для купания населения менее +20 град. Сº, температура воды – менее +22 град. Сº.
4. На участках водных объектов в черте промышленных сооружений, деревообрабатывающих и лесопильных комбинатов.
5. На участках водных объектов, непосредственно примыкающих к местам старого расположения мостов, паромных и иных переправ, а также на местах, где замечено или имеются подозрения о затоплении в данных местах остатков сооружений, техники, плавсредств и других объектов.
6. На участках с наличием ярко выраженных водоворотов, воронок, с обрывистыми берегами и имеющих резкий (более 45 град.) уклон дна.
7. На основании результатов анализа воды по заключению органов санитарно-эпидемиологического надзора, не соответствующих установленным нормам.
8. На водных объектах в период ледостава, до полного прочного формирования ледовой поверхности зеленоватого оттенка с толщиной льда более 7 см.
9. На участках водных объектов, где наблюдаются устойчивые подвижки льда (при внезапных оттепелях, при приливах и отливах воды, при устойчивых сильных ветрах и т. д.).
10. На участках ледовых поверхностей водных объектов, непосредственно примыкающих к местам сброса теплых и технических вод;
11. На участках водных объектов при наличии слома припая льда, отрывов льда, отжимов льда от берега.
12. При прогнозируемых и возникающих сложных гидрометеорологических условиях: скорости ветра более 20 м/с в течении более чем 1 сутки, температуре воздуха выше 0 град. Сº в течении более чем 1 сутки при критической (7 см) толщине льда, при видимости в тумане менее 50 м, в бураны и метели.
13. При иных условиях, создающих опасность для жизни и здоровья людей и определяемых решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в городском округе.
IV. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ НАСТОЯЩИХ ПРАВИЛ
Лица, виновные в нарушении настоящих Правил, несут уголовную, административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и законодательством Ивановской области.
Привлечение к ответственности за нарушение водного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный ими вред.
