Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности городского округа Шуя
Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности городского округа Шуя
проект
ГОРОДСКАЯ ДУМА ГОРОДСКОГО ОКРУГА ШУЯ
Р Е Ш Е Н И Е
«___»_____________2013 года №
Об утверждении Положения о порядке
управления и распоряжения земельными
участками, находящимися в собственности
городского округа Шуя
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом городского округа Шуя, в целях обеспечения эффективного использования и сохранности собственности городского округа Шуя, установления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности городского округа Шуя, городская Дума городского округа Шуя
Р Е Ш И Л А:
1. Утвердить Положение о Порядке управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности городского округа Шуя (приложение № 1)
2. Настоящее Решение вступает в силу с момента его официального опубликования.
ГЛАВА ГОРОДСКОГО ОКРУГА ШУЯ Т.Ю. Алексеева
___________ 2013г
Приложение № 1
к решению городской Думы
городского округа Шуя
от ___________2013 №_____
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ УПРАВЛЕНИЯ И РАСПОРЯЖЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ УЧАСТКАМИ, НАХОДЯЩИМИСЯ В СОБСТВЕННОСТИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ШУЯ
1. Общие положения
1.1. Настоящее положение разработано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом городского округа Шуя.
1.2. "Положение о порядке управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности городского округа Шуя (далее - Положение) определяет цели, задачи, порядок учета, управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности городского округа Шуя (далее - муниципальной собственности).
2. Цели и задачи управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности городского округа Шуя
2.1. Целями управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности являются:
- укрепление материально-финансовой основы городского самоуправления;
- использование муниципальной собственности для социально-экономического развития города;
- повышение эффективности управления муниципальной собственностью, вовлечение ее в гражданский оборот;
- увеличение доходов местного бюджета;
- привлечение инвестиций и стимулирование предпринимательской активности на территории города;
- совершенствование системы учета муниципальной собственности;
- обеспечение обязательств города по гражданско-правовым сделкам.
2.2. При управлении и распоряжении земельными участками, находящимися в муниципальной собственности решаются следующие задачи:
- полный и непрерывный по - объектный учет земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и их движения, формирование информационной базы данных о составе земельных участков, их техническом состоянии, стоимостных и иных характеристиках;
- сохранение и преумножение земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, необходимых для обеспечения общественных потребностей населения города;
- привлечение в местный бюджет дополнительных средств;
- определение и применение наиболее эффективных способов использования земельных участков, находящихся в муниципальной собственности;
- контроль за сохранностью и использованием земельных участков по целевому назначению в соответствии с разрешенным использованием.
3. Предмет регулирования настоящего Положения
32.1. Предметом регулирования настоящего Положения являются отношения, связанные с управлением и распоряжением земельными участками, находящимися в муниципальной собственности городского округа Шуя
3.2. К отношениям по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, не урегулированным настоящим Положением, применяются нормы федерального законодательства, законодательства Ивановской области и нормативных правовых актов городской Думы городского округа Шуя.
4. Муниципальная собственность на земельные участки
4.1. В муниципальной собственности городского округа Шуя находятся земельные участки, права на которые зарегистрированы за городским округом Шуя, а также земельные участки, которыми городской округ Шуя владеет, пользуется и распоряжается в соответствии с действующим законодательством:
- которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами Ивановской области;
- право муниципальной собственности, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;
- которые, приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством:
- бесхозяйные земельные участки, поступившие в собственность городского округа Шуя в порядке передачи их из федеральной собственности;
- вновь сформированные, в соответствии с генеральным планом для обеспечения нужд местного населения и решения вопросов местного значения.
4.2. Земельные участки, находящиеся в собственности городского округа Шуя могут находиться, как на территории городского округа Шуя, так и за его пределами.
5. Полномочия городской Думы городского округа Шуя по вопросам управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности городского округа Шуя
5.1. Утверждает порядок управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
5.2. Устанавливает предельные размеры земельных участков по видам разрешенного использования, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной и муниципальной собственности земель на территории городского округа Шуя.
5.3. Утверждает минимальные и максимальные размеры земельных участков, предоставляемых в собственность бесплатно гражданам, которым это право предоставлено федеральными законами и законами Ивановской области, из земель находящихся в муниципальной собственности.
5.4. Утверждает Порядок бесплатного предоставления в собственность гражданам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
5.5. Принимает решение об установлении порядка, определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности.
5.6. Утверждает нормативные акты, предусматривающие льготу по арендной плате за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности.
5.7. Устанавливает процедуры и критерии предоставления гражданам земельных участков для целей, не связанных со строительством.
5.8. Осуществляет контроль за исполнением Администрацией городского округа Шуя нормативных правовых актов, регулирующих земельные отношения;
5.9. Осуществляет иные полномочия, отнесенные действующим законодательством Российской Федерации, законами Ивановской области, настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами в области управления и распоряжения земельными участками к компетенции представительного органа местного самоуправления.
.
6. Полномочия Администрации городского округа Шуя
6.1. Администрация городского округа Шуя, от имени муниципального образования, обеспечивает в соответствии с настоящим Положением управление и распоряжение землями, находящимися в муниципальной собственности, в том числе и за пределами границ муниципального образования городской округ Шуя, на принципах эффективности, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
6.2. Администрация городского округа Шуя, от имени городской Думы городского округа Шуя, осуществляет следующие полномочия собственника земельных участков:
1) управляет и распоряжается земельными участками, в том числе долями в праве общей собственности на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, в пределах полномочий, определенных федеральным законодательством, законодательством Ивановской области, нормативными правовыми актами городской Думы городского округа Шуя и настоящим Положением;
2) разрабатывает проекты нормативных правовых актов по вопросам управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности;
3) принимает в пределах своей компетенции правовые акты, регулирующие отношения в сфере управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, направленные на реализацию законодательства Российской Федераций и Ивановской области;
4) принимает решение в форме Постановления Администрации городского округа Шуя (далее - Решение) о резервировании земель для государственный и муниципальных нужд городского округа Шуя;
5) принимает Решение об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд городского округа Шуя, в том числе путем выкупа, в случаях, установленных федеральным законодательством, законодательством Ивановской области, нормативными правовыми актами городской Думы городского округа Шуя;
6) разрабатывает порядок использования отдельных видов земель, установления зон с особыми условиями использования земель в отношении земельных участков государственная собственность на которые не разграничена и земель, находящихся в муниципальной собственности, если иное не установлено земельным и градостроительным законодательствами;
7) принимает Решение о предоставлении на различном праве из земель, находящихся в муниципальной собственности юридическим и физическим лицам для различного вида разрешенного использования, в том числе в собственность за плату и бесплатно;
8) принимает Решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, права аренды земельными участками, находящимися в муниципальной собственности у юридических и физических лиц, в том числе о принудительном прекращении прав на земельные участки, ввиду ненадлежащего их использования в порядке, установленном действующим законодательством;
9) формирует земельные участки, утверждает и выдает схемы расположения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности на кадастровой карте (плане) плане территории;
10) принимает Решение о проведении торгов по продаже земельных участков или по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности;
11) исполняет функции «Покупателя» при приобретении земельных участков в собственность городского округа Шуя и «Продавца» при продаже земельных участков, находящихся в муниципальной собственности в соответствии с действующим законодательством
12) на основании Решения о предоставлении земельных участков, а также по результатам проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора аренды заключает, выступая Арендодателем, договоры аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности;
13) устанавливает ограничения прав на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности в соответствии с действующим законодательством;
14) осуществляет учет земельных участков, находящихся в муниципальной собственности;
15) проводит претензионно-исковую работу по взысканию задолженности по оплате арендных платежей за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности;
16) устанавливает разрешенное использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности в порядке, установленном действующим законодательством и нормативными правовыми актами городской Думы городского округа Шуя;
17) осуществляет контроль за использованием земель, находящихся в муниципальной собственности;
18) принимает Решение об образовании земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном действующим законодательством;
19) является администратором поступлений в бюджет городского округа Шуя платежей от аренды, продажи права на заключение договоров аренды земельных участков и продажи в собственность земельных участков, находящихся в муниципальной собственности;
20) контролирует перечисления в местный бюджет средств от продажи и аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, а также от продажи в собственность и продажи права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, на торгах (конкурсах, аукционах);
21) участвует в согласовании границ земельных участков и подписывает акты согласования границ земельных участков, находящихся в муниципальной собственности;
22) выступает заказчиком на проведение кадастровых работ, (межевание) земельных участков, заключает договоры и муниципальные контракты на выполнение кадастровых работ, производит оплату по заключенным договорам и контрактам;
23) осуществляет постановку на государственный кадастровый учет и внесение изменений в ранее учтенные земельные участки, а также внесение сведений об изменениях характеристик земельных участков, снятие с государственного кадастрового учета и аннулирование сведений и государственного кадастра недвижимости в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности;
24) формирует (составляет) и ведет реестр земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, выдает сведения о внесении в реестр земельных участков,
предоставляет информацию о земельных участках, содержащихся в реестре, в порядке, установленном действующим законодательством, а также обеспечивает защиту указанной выше информации;
25) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Ивановской области, нормативными правовыми актами городской Думы городского округа Шуя;
7. Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности городского округа Шуя
7.1. Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности осуществляется Администрацией городского округа Шуя, уполномоченным исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, определяемым Уставом городского округа Шуя, в пределах полномочий, установленных настоящим Положением и федеральным законодательством.
7.2. Земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности могут быть переданы безвозмездно в муниципальную собственность другого муниципального образования, а также в собственность субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в целях их предоставления гражданам бесплатно в соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации, приватизированы одновременно с приватизацией объекта недвижимости, предоставлены в аренду, безвозмездное пользование, передано в постоянное (бессрочное) пользование муниципальным учреждениям в соответствии с действующим законодательством.
7.3. Земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности могут быть обременены
- обеспечением обязательств города, в том числе залогом по обязательствам городского округа Шуя.
- сервитутами и иными обременениями, связанными с особенностями объекта;
- выполнением обязательств, наступивших в связи с исполнением решения суда.
7.4. Решение о передаче в залог земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, принимается городской Думой городского округа Шуя
7.5. Не могут быть предметом залога земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности:
- изъятые из оборота;
- ограниченные в обороте;
- предоставленные муниципальным учреждениям на праве безвозмездного срочного пользования и постоянного (бессрочного) пользования;
- предоставленные муниципальным унитарным предприятиям на праве аренды.
7.6. Залогодателем земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, от имени МО "городской округ Шуя" выступает Администрация городского округа Шуя
7.7. Право залога возникает с момента заключения договора о залоге.
8. Учет и контроль за использованием земельных участков, находящихся в собственности городского округа Шуя
8.1. Основу учета земельных участков, находящихся в муниципальной собственности составляет Реестр земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
8.2. Земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности подлежат учету в Реестре муниципального имущества (далее –Реестр).
8.3. Решение о включении земельных участков в состав Реестра принимается Думой городского округа Шуя
8.4. Держателем Реестра земельных участков, находящихся в муниципальной собственности является земельный комитет Администрации городского округа Шуя, который осуществляет включение земельных участков в Реестр, ведение Реестра, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
8.5. Выписка из реестра муниципального имущества городского округа Шуя и (или) свидетельство о государственной регистрации права муниципальной собственности на земельные участки являются документами, подтверждающими право муниципальной собственности на указанные в выписке или свидетельстве земельные участки
8.6. Основанием для исключения земельных участков из Реестра является решение Думы городского округа Шуя;
8.7. Исключение земельных участков из Реестра осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами городской Думы городского округа Шуя по следующим основаниям:
- в рамках гражданско-правовых сделок (продажа, дарение, мена);
- предоставления в собственность безвозмездно в случаях, установленных федеральным законодательством, законами Ивановской области, нормативными правовыми актами органа местного самоуправления;
- передачи земельных участков в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, иных муниципальных образований;
- ликвидации земельного участка как объекта гражданских правоотношений (расформирования, снятия с государственного кадастрового учета и аннулировании сведений в государственном кадастре недвижимости) в установленном законом порядке;
- по решению суда.
8.8. В случаях гражданско-правовых сделок основанием для исключения из Реестра является договор купли-продажи, дарение, мены с отметкой о переходе права собственности при проведении государственной регистрации прав на земельные участки в установленных законом случаях.
8.9. В случаях предоставления безвозмездно земельных участков в собственность, основанием для исключения имущества из Реестра является правовой акт Администрации городского округа Шуя (Постановление) и выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о зарегистрированных правах на земельный участок в установленных законом случаях
8.10. В случаях ликвидации земельного участка как объекта гражданских правоотношений основанием для исключения из Реестра является Уведомление о снятии с государственного кадастрового учета и аннулировании сведений в государственном кадастре недвижимости.
9. Приобретение прав на земельные участки, находящиеся в собственности городского округа Шуя
9.1. Земельные участки из земель, находящихся в муниципальной собственности предоставляются:
- гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду;
- государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование;
- государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, органам государственной власти и органам местного самоуправления в безвозмездное срочное пользование на срок не более чем на один год;
- лицам, с которыми заключен муниципальный контракт на строительство объекта недвижимости, осуществляемое полностью за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации или средств местного бюджета, на основе заказа, размещенного в соответствии с федеральным законом о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в безвозмездное срочное пользование на срок строительства объекта недвижимости;
- религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.
9.2. Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами и законами Ивановской области.
9.3. Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности осуществляется на основании правового акта Администрации городского округа Шуя в порядке, установленном федеральным законодательством, законодательством Ивановской области.
9.4. Доходы от продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности подлежат зачислению в бюджет городского округа Шуя в полном объеме.
10. Право ограниченного пользования земельными участками, находящимися в собственности городского округа Шуя
10.1. Земельные участки могут быть обременены частным или публичным сервитутом.
10.2. Частный сервитут устанавливается в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
10.3. Публичный сервитут устанавливается нормативным правовым актом Администрации городского округа Шуя в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов местного самоуправления или местного населения. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний.
10.4. Администрация городского округа Шуя ведет учет возникновения и прекращения действия сервитутов, установленных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности.
10.5. Сервитуты подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
11. Аренда земельных участков, находящихся в собственности городского округа Шуя
11.1. Арендодателем земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, от имени собственника земельных участков выступает Администрация городского округа Шуя.
11.2. Арендная плата от сдачи в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, подлежит перечислению в бюджет городского округа Шуя в полном объеме.
12. Продажа земельных участков, находящихся в собственности городского округа Шуя, или права на заключение договоров аренды таких земельных участков
12.1. Продажа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или права на заключение договоров аренды таких земельных участков производится на торгах (конкурсах, аукционах), за исключением случаев, установленных федеральным законодательством и в порядке, установленном действующим законодательством.
12.2. Организатором торгов земельных участков по продаже земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, выступает уполномоченный орган Администрации городского округа Шуя.
12.3. Приобретение земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности или права на заключение договора аренды такого земельного участка на торгах (конкурсах, аукционах) осуществляется в соответствии с земельным законодательством.
12.4. Средства, полученные от продажи земельных участков, или продажи права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также возмещаемые покупателем затраты на организацию и проведение работ по формированию и оценку земельных участков в полном объеме поступают в бюджет городского округа Шуя.
13. Предоставление земельных участков, находящихся в собственности городского округа Шуя, для целей, не связанных со строительством.
13.1. Земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности для целей не связанных со строительством предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном земельным законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами городской Думы городского округа Шуя.
13.2. Граждане и юридические лица, получившие земельные участки для целей, не связанных со строительством, реализуют свои права и несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.
14. Порядок подготовки и принятия решений о продаже земельных участков, находящихся в собственности городского округа Шуя, на которых расположены объекты недвижимого имущества, приобретенные в собственность гражданами и юридическими лицами
14.1. Решение о продаже земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, являющиеся собственностью граждан и юридических лиц, также объекты недвижимого имущества, являющиеся собственностью городского округа Шуя до отчуждения, принимается Администрацией городского округа Шуя по согласованию с городской Думой городского округа Шуя в соответствии с земельным законодательством и законодательством Ивановской области.
14.2. Договор купли - продажи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на котором расположены здания, строения, сооружения, находящиеся в собственности граждан и юридических лиц от имени собственника земельного участка, заключается Администрацией городского округа Шуя.
14.3. Переход права по договору купли-продажи земельного участка подлежит обязательной государственной регистрации в соответствии действующим законодательством.
14.4. Все расходы по оформлению документов несет Покупатель.
15.Определение цены и оплаты земельных участков, находящихся в собственности городского округа Шуя, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на таких земельных участках.
15.1. Цена земельных участков, находящихся в муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на таких земельных участках устанавливается:
1) гражданам и некоммерческим организациям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, в размере трехкратного размера ставки земельного налога;
2) лицам, не указанным в пункте 1), раздела 14.1 настоящего Положения и являющимся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на таких земельных участках, в размере десятикратного размера ставки земельного налога;
15.2. Оплата земельного участка производится единовременно без предоставления рассрочки.
16. Контроль за соблюдением условий использования земель, находящихся в собственности городского округа Шуя
16.1. Администрация городского округа Шуя осуществляет контроль за использованием земель, находящихся в муниципальной собственности в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием.
16.2. Муниципальный контроль за использованием земель, находящихся в муниципальной собственности осуществляется уполномоченным органом Администрации городского округа Шуя в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами городской Думы городского округа Шуя.
17. Заключительные положения
17.1. Средства, полученные от использования в гражданском обороте земельных участков, объектов муниципальной собственности, в полном объеме поступают в местный бюджет.
17.2. Контроль за сохранностью и целевым использованием земельных участков, находящихся в муниципальной собственности осуществляет земельный комитет Администрации городского округа Шуя.
17.3. Контроль за сохранностью и целевым использованием земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, предоставленных в пользование юридическим или физическим лицам, осуществляется Администрацией в соответствии с условиями заключенных договоров. В ходе контроля осуществляются проверки состояния переданных земельных участков и соблюдения условий договоров.
17.4. На срок передачи земельных участков в пользование бремя его содержания ложится на пользователя в соответствии с заключенным договором или принятом решением.
17.5. Защиту прав собственности на земельные участки, в том числе в суде, осуществляет Комитет правового обеспечения Администрации в порядке и способами, определенными действующим законодательством.
17.6. Земельный комитет Администрации может привлекаться в качестве специалистов или свидетелей для участия в судебных заседаниях, в порядке и способами, определенными действующим законодательством.