13.06.2012

Отчет о работе Контрольно-счетной комиссии городского округа Шуя за 1 квартал 2012 года

Ивановская область

КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ КОМИССИЯ

городского округа Шуя

155900, РОССИЯ, Ивановская область, тел. (49351) 4-16-17

09.04.2012 года № 6

ОТЧЕТ

о деятельности Контрольно-счетной комиссии городского округа Шуя

за 1 квартал 2012 года

Настоящий отчет подготовлен Контрольно-счетной комиссией городского округа Шуя (далее – Комиссия) на основаниип. 11 ст. 13Положения о Контрольно-счетной комиссии городского округа Шуя и раздела 6 Регламента Контрольно-счетной комиссии городского округа Шуя.

I. Основные результаты деятельности Комиссии по итогам 1 квартала

В 1 квартале проведено 3 плановых контрольных мероприятия (1 – в рамках проведения внешней проверки), 5 запланированных экспертно-аналитических мероприятий и 1 внеплановая экспертиза. Кроме того, в истекшем периоде начата внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета городского округа Шуя за 2011 год.

Объем средств бюджета городского округа Шуя (далее – бюджет), проверенных при проведении плановых контрольных мероприятий составил 41 511,7 тыс. руб. Контрольными мероприятиями (документальные проверки) были охвачены 3 объекта контроля.

Общая сумма нарушений, выявленных в ходе контрольно-ревизионной деятельности, составила 6 443,3 тыс. руб., в том числе:

- нарушения бюджетного процесса в объеме 6 207,3 тыс. руб.;

- нарушения порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в объеме 236,0 тыс. руб.

В целях принятия своевременных мер по устранению выявленных нарушений в отчетном периоде Комиссия направила председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации городского округа Шуя представление.

Информация о результатах проведенных контрольных мероприятиях была представлена Главе городского округа Шуя (далее – Глава г.о. Шуя), в городскую Думу городского округа Шуя (далее – городская Дума) и в Администрацию городского округа Шуя (далее – Администрация г.о. Шуя) для рассмотрения на заседаниях постоянных депутатских комитетов, рабочих совещаниях при Администрации г.о. Шуя.

По итогам контрольных мероприятий устранены нарушения в сумме 236,0 тыс. руб., принят 1 муниципальный правовой акт. В 1 квартале 2012 года перечислены штрафы в сумме 200,0 тыс. руб.

В рамках экспертно-аналитической деятельности в истекшем периоде Комиссией проведено 4 экспертных и 2 аналитических мероприятия. Объем средств бюджета, охваченных в ходе мероприятий, составил 139 102,5 тыс. руб.

С учетом замечаний и предложений Комиссии городской Думой и Администрацией г.о. Шуя были приняты 6 муниципальных правовых актов городского округа Шуя.

По итогам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в истекшем году в органы местного самоуправления городского округа Шуя направлены информационные материалы и предложения в количестве 5, из которых в настоящее время 4 реализованы.

Комиссией самостоятельноподготовлен 1 проект решения городской Думы по вопросам деятельности контрольно-счетной комиссии. Проект был рассмотрен на заседании городской Думы и утвержден соответствующим решением.

II. Контрольно-ревизионная деятельность

В отчетном периоде в рамках контрольно-ревизионной деятельности в соответствии с планом деятельности на 2012 год Комиссией проведены 3 контрольных мероприятия, в частности:

1. Контрольное мероприятие «Проверка соблюдения Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации городского округа Шуя установленного порядка приватизации имущества, находящегося в собственности городского округа Шуя, а также полноты и своевременности поступлений в бюджет в 2011 году доходов, полученных от реализации имущества, находящегося в собственности городского округа Шуя». Общий объем проверенных средств составил 18 013,1 тыс. руб. Результаты проверки оформлены актом от 15.02.2012 г. № 1. Общая сумма выявленных нарушений составила 2 844,2 тыс. руб.

В результате проверки Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации городского округа Шуя (далее – КУМИ) установлено:

· при планировании доходов от реализации иного имущества, находящегося в собственности городского округа Шуя, Комитетом не учтены доходы от приватизации муниципального имущества в сумме 2 608,2 тыс. руб. по договорам, заключенным в предшествующем периоде с представлением рассрочки платежей, поступление которых осуществлялось в течение 2011 года;

· в ходе оценки эффективности исполнения Комитетом в 2011 году прогнозного плана приватизации муниципального имущества установлено следующее:

- в нарушение п. 8 ст. 5 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом городского округа Шуя по объектам, дополнительно включаемым в прогнозный план приватизации, не были определены предполагаемые сроки их приватизации;

- сокращение первоначального плана поступлений в бюджет доходов от реализации имущества, находящегося в муниципальной собственности, составило 24 277,3 тыс. руб. или 49% от первоначально запланированных показателей;

- из 25 объектов, включенных в прогнозный план приватизации, приватизированы только 7 объектов. Общая сумма доходов, поступивших в бюджет в 2011 году по результатам приватизации объектов недвижимости, составила 18 013,1 тыс. руб., что соответствует 36,3% от первоначально утвержденных показателей или 71,2% от уточненного плана приватизации;

- в нарушение п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ и ст. 4 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», право муниципальной собственности на нежилое здание, расположенное по адресу: г. Шуя, пер. Московский, д. 3, включенное в прогнозный план приватизации на 2011 год, на момент проведения контрольного мероприятия не было зарегистрировано в установленном порядке;

- при формировании и исполнении прогнозного плана приватизации в него был включен ряд объектов, в отношении которых не были осуществлены работы по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков, на которых расположены данные объекты недвижимости;

· проверка правильности выбора объектов муниципальной собственности, подлежащих приватизации в 2011 году показала, что при приватизации объекта собственности городского округа Шуя стоимостью 236,0 тыс. руб. (нежилое встроенное помещение по адресу: г. Шуя, ул. 2-я Южная, д. 4), преимущественным правом приобретения которого воспользовался субъект малого предпринимательства, не были соблюдены ограничения, установленные п.п. 4 п. 2 ст. 1 и п.п. 4 ст. 3 Федерального закона № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ), п. 4.2. ст. 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», п. 1 постановления Главы г.о. Шуя от 03.07.2008 года № 1174 «О приостановлении приватизации объектов муниципального имущества, арендованного субъектами малого предпринимательства». Данное нарушение устранено в ходе оформления акта проверки;

· при направлении Комитетом в адрес Координационного совета по развитию малого и среднего предпринимательства уведомления о включении арендуемого имущества по адресу: г. Шуя, ул. Ленина, д. 51, в нормативные правовые акты о планировании приватизации муниципального имущества, не соблюдены сроки, установленные п. 1 ст. 2 Федерального закона № 159-ФЗ;

· в процессе оценки полноты и своевременности поступлений в бюджет в 2011 году доходов от реализации имущества, находящегося в муниципальной собственности, установлены нарушения сроков погашения кредитов и процентов по кредитам и оплаты договоров купли-продажи юридическими и физическими лицами.

С целью устранения выявленных нарушений и их недопущения в дальнейшем Комиссией направлены:

· Представление № 1 от 21.02.2012 года в адрес председателя КУМИ;

· Информационные письма (исх. № 33 от 21.02.2012 г.) на имя Главы г.о. Шуя и в адрес Администрации г.о. Шуя.

В ходе проверки и по итогам рассмотрения представления КУМИ и Администрацией г.о. Шуя приняты следующие меры (вх. № 54 от 20.03.2012 г.):

· принято постановление Администрации г.о. Шуя от 01.02.2012 г. № 85 «О внесении изменений в постановление Администрации городского округа Шуя № 1174 от 03.07.2008 г. «О приостановлении приватизации объектов муниципального имущества, арендованного субъектами малого предпринимательства». В соответствии с указанным правовым актом из перечня муниципального имущества, приватизация которого приостановлена, исключен объект: «Нежилое встроенное помещение, ул. 2-я Южная, д. 4»;

· при планировании на 2012 год доходов от реализации иного имущества, находящегося в собственности городского округа Шуя, Комитетом учтены доходы от приватизации муниципального имущества в сумме 3 238,7 тыс. руб. по договорам, заключенным с представлением рассрочки платежей, поступление которых планируется в 2012 году (вх. № 248 от 29.11.2011 г.);

· с целью усиления контроля за своевременностью поступления в бюджет доходов, полученных от реализации муниципального имущества, Комитетом предъявлены претензии за просрочку внесения платежа субъектам малого и среднего предпринимательства на общую сумму 40,6 тыс. руб.

Информационное письмо о результатах данной проверки, поступившее на имя Главы г.о. Шуя, рассмотрено в ходе заседания ПК по экономике и бюджетной политике (протокол заседания от 28.02.2012 г. № 3).

2. Контрольное мероприятие «Проверка законности осуществления МУЗ «Шуйская станция скорой медицинской помощи» бюджетных полномочий главного распорядителя средств бюджета городского округа Шуя в 2011 году, а также оценка полноты и достоверности бюджетной отчетности учреждения за 2011 год». Общий объем проверенных средств составил 23 498,6 тыс. руб. Результаты проверки оформлены актом от 30.03.2012 г. № 2. Общая сумма выявленных нарушений составила 3 599,1 тыс. руб.

В результате проверки МУЗ «Шуйская станция скорой медицинской помощи» (далее – МУЗ «ШССМП») установлено:

· при установлении решением городской Думы от 15.12.2010 г. № 178 «О бюджете городского округа Шуя на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»в составе ведомственной структуры расходов в качестве главного распорядителя средств бюджета МУЗ «ШССМП», не были соблюдены требования ст. 6 БК РФ;

· несоблюдение отдельных требований Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ по составлению бюджетной отчетности главного администратора бюджетных средств;

· в нарушение ст. 221 БК РФ и п. 2 постановления Администрации г.о. Шуя от 29.11.2010 г. № 1858 «Об отдельных вопросах по совершенствованию правового положения муниципальных учреждений городского округа Шуя в переходный период» МУЗ «ШССМП» не осуществляло составление, утверждение и ведение бюджетной сметы;

· при составлении и ведении фрагментов реестра расходных обязательств городского округа Шуя не соблюдены требования п. 12 Порядка ведения реестра расходных обязательств городского округа Шуя по формированию обновленного фрагмента реестра расходных обязательств;

· в нарушение п. 6.1 раздела 6 Порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ городского округа Шуя, МУЗ «ШССМП» не внесло изменения в ведомственную целевую программу «Улучшение качества оказания скорой медицинской помощи в учреждениях здравоохранения г.о. Шуя на 2011-2013 годы» при увеличении объема бюджетных ассигнований, в результате чего сумма расхождений составила 3 599,1 тыс. руб.;

· при утверждении муниципального задания на оказание муниципальных услуг МУЗ «ШССМП» не соблюдены положения пунктов 6 и 11 Порядка составления, рассмотрения, утверждения и контроля за исполнением муниципальных заданий.

3. Контрольное мероприятие «Проверка законности и результативности (эффективности и экономности) использования средств бюджета городского округа Шуя Муниципальным учреждением культуры «Литературно-краеведческий музей Константина Бальмонта» городского округа Шуя в 2011 году». Результаты проверки будут изложены дополнительно по мере их окончательного оформления.

На основании проверок Комиссии принят 1 муниципальный правовой акт городского округа Шуя.

По итогам контрольно-ревизионной деятельности в истекшем периоде в органы местного самоуправления городского округа Шуя направлен 1 информационный материал, который в настоящее время реализован.

III. Экспертно-аналитическая деятельность

По данному направлению деятельности Комиссией подготовлено 4 экспертных заключения, в том числе:

· заключения на проекты решений городской Думы «О внесении изменений и дополнений в решение городской Думы «О бюджете городского округа Шуя на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» – 3;

· заключение на проект муниципальной адресной программы – 1.

Заключения подготовлены по запросам постоянного комитета экономики и бюджетной политики (3) и Отдела ЖКХ, транспорта, связи и благоустройства Администрации городского округа Шуя (1).

В рамках аналитической деятельности подготовлены 2 аналитические записки (отчеты, информации), а именно:

· отчет о деятельности Комиссии за 2011 год – 1;

· аналитическая информация в Контрольно-счетную палату Ивановской области о результатах мониторинга процесса создания контрольно-счетных органов муниципальных образований Ивановской области – 1.

С учетом замечаний и предложений Комиссии приняты 6 муниципальных правовых актов городского округа Шуя.

По итогам экспертно-аналитических мероприятий в органы местного самоуправления городского округа Шуя направлены 4 информационных материала и предложения, 3 – в настоящее время реализованы.

IV. Работа коллегии Комиссии

В 1 квартале подготовлено и проведено 7 заседаний коллегии Комиссии, на которых были рассмотрены и обсуждены 12 вопросов, в том числе вопросы, касающиеся рассмотрения и утверждения:

· ежегодного отчета о деятельности Комиссии за 2011 год;

· проекта решения «Об утверждении отчета о деятельности Контрольно-счетной комиссии городского округа Шуя за 2011 год», предлагаемого к рассмотрению городской Думой;

· программ проведения контрольных мероприятий;

· результатов проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;

· проекта представления по итогам проверки.

Кроме того, коллегией осуществлялся ежеквартальный контроль за исполнением ее решений, представлений и предписаний Комиссии, вынесенных по результатам контрольных мероприятий.

V. Информационные полномочия

С целью обеспечения доступа к информации о своей деятельности Комиссия провела в отчетном периоде следующие информационные мероприятия:

· представила Главе г.о. Шуя, в городскую Думу и в Администрацию г.о. Шуя информацию о результатах контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проведенных в 1 квартале 2012 года;

· направила в городскую Думу ежегодный отчет о деятельности Комиссии за 2011 год;

· представила для опубликования в официальных изданиях городского округа Шуя (в «Вестнике городского округа Шуя») или других СМИ (в «Местный спрос») информацию о результатах деятельности Комиссии за 2011 год;

· разместила на официальном сайте городского округа Шуя в информационно-телекоммуникационной сети Интернет ежегодный отчет о деятельности Комиссии за 2011 год;

· направила в Шуйскую межрайонную прокуратуру информацию о результатах проведенного контрольного мероприятия.

VI. Взаимодействие с государственными органами власти и органами местного самоуправления

В рамках данного направления деятельности Комиссия приняла активное участие в работе постоянных депутатских комитетов и рабочей группы по подготовке титульного списка капитального ремонта муниципальных жилых помещений, заседаниях городской Думы и коллегии при главе Администрации городского округа Шуя.

В процессе взаимодействия с контрольно-счетными органами Ивановской области осуществлялся взаимный обмен информацией. На основании предложений Комиссии контрольно-счетной палатой Ивановской области инициированы поправки в Закон Ивановской области «О Контрольно-счетной палате Ивановской области», регулирующие деятельность контрольно-счетных органов муниципальных образований Ивановской области. В соответствии с предложенными поправками Ивановской областной Думой принят Закон Ивановской области от 07.02.2012 г. № 6-ОЗ «О внесении изменений в Закон Ивановской области «О Контрольно-счетной палате Ивановской области»».

В рамках участия Комиссии в работе Совета КСО Ивановской области и Союза МКСО в отчетном периоде осуществлялась подготовка информации по запросам контрольно-счетной палаты Ивановской области и Союза МКСО, председатель Комиссии принял участие в заседании Президиума Совета контрольно-счетных органов Ивановской области.

На основании запроса Департамента экономического развития и торговли Ивановской области осуществлялась подготовка информации о работе Комиссии в 2011 году при осуществлении контроля за соблюдением законодательства РФ о размещении заказов для муниципальных нужд.

Председатель Контрольно-счетной

комиссии городского округа Шуя В.Б. Иванов

Заместитель председателя

Контрольно-счетной комиссии

городского округа Шуя Е.В. Садина

Аудитор Контрольно-счетной

комиссии городского округа Шуя О.Ю. Доткаева