10.04.2013

Отчет о деятельности Контрольно-счетной комиссии городского округа Шуя за 1 квартал 2013 года

УТВЕРЖДЕН

решением коллегии Контрольно-счетной

комиссии городского округа Шуя

от 10 апреля 2013 года № 13

ОТЧЕТ

о деятельности Контрольно-счетной комиссии городского округа Шуя

за 1 квартал 2013 года

10 апреля 2013 года № 11

Настоящий отчет подготовлен Контрольно-счетной комиссией городского округа Шуя (далее – Комиссия) на основании п. 11 ст. 13 Положения о Контрольно-счетной комиссии городского округа Шуя и раздела 6 Регламента Контрольно-счетной комиссии городского округа Шуя.

I. Основные результаты деятельности Комиссии по итогам 1 квартала

В 1 квартале 2013 года проведено 2 плановых контрольных мероприятия (1 – в рамках проведения внешней проверки), 9 запланированных экспертно-аналитических мероприятий и 1 внеплановая экспертиза. Кроме того, в истекшем периоде начата внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета городского округа Шуя за 2012 год.

Контрольными мероприятиями (документальные проверки) были охвачены 2 объекта контроля. Итоги проведения одного из плановых контрольных мероприятий изложены в разделе II настоящего Отчета. Результаты второй проверки будут оглашены дополнительно по мере окончательного оформления внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета городского округа Шуя (далее – бюджет) за 2012 год.

Информация о результатах одного из проведенных контрольных мероприятий была представлена Главе городского округа Шуя (далее – Глава г.о. Шуя), в городскую Думу городского округа Шуя (далее – городская Дума) и в Администрацию городского округа Шуя (далее – Администрация г.о. Шуя), рассмотрена и обсуждена на заседании постоянного комитета по экономике и бюджетной политике, рабочем совещании Администрации г.о. Шуя. Итоги их рассмотрения оформлены соответствующими протоколами.

Результаты 2 контрольных мероприятий (одно мероприятие проведено в 2012 году) и соответствующие материалы направлены в Шуйскую межрайонную прокуратуру (исх. № 17 от 30.01.2013 г. и № 24 от 06.02.2013 г.). Материалы 1 проверки направлены для рассмотрения в Департамент экономического развития и торговли по Ивановской области (исх. № 7 от 15.01.2013 г.).

По итогам контрольных мероприятий принят 1 муниципальный правовой акт городского округа Шуя, 1 должностное лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа, в отношении 1 должностного лица и 1 юридического лица руководитель Департамента экономического развития и торговли Ивановской области ограничился объявлением устных замечаний, освободив их от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

В рамках экспертно-аналитической деятельности в истекшем квартале Комиссией проведено 9 экспертных и 1 аналитическое мероприятие. Общая сумма финансовых нарушений, выявленных в ходе экспертно-аналитических мероприятий, составила 1 731 588,7 руб. Указанные финансовые нарушения устранены полностью.

С учетом замечаний и предложений Комиссии городской Думой и Администрацией г.о. Шуя были приняты 6 муниципальных правовых актов городского округа Шуя. Один проект в ходе рассмотрения был отклонен.

По итогам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в истекшем периоде в органы местного самоуправления городского округа Шуя направлено 10 информационных материалов и предложений, из которых в настоящее время 8 реализованы.

Комиссией самостоятельно подготовлены 2 проекта решений городской Думы по вопросам своей деятельности. Проекты были рассмотрены на заседании городской Думы и утверждены соответствующими решениями. Кроме того, в рамках методического обеспечения своей деятельности в истекшем квартале Комиссией разработаны и утверждены 2 стандарта внешнего муниципального финансового контроля.

II. Контрольно-ревизионная деятельность

В отчетном периоде в рамках контрольно-ревизионной деятельности в соответствии с планом деятельности на 2013 год Комиссией проведены 2 контрольных мероприятия, в частности:

1. Контрольное мероприятие «Проверка соблюдения Управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям городского округа Шуя Ивановской области законодательства РФ о размещении заказов и иных нормативных правовых актов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчика в 2012 году». Общий объем проверенных средств составил 2 350 087 руб., в том числе: бюджетных средств – 748 166 руб., внебюджетных – 1 601 921 руб. Результаты проверки оформлены актом от 14.01.2013 г. № 1. Общая сумма выявленных нарушений составила 557 880 рублей.

В результате проверки Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям городского округа Шуя Ивановской области (далее – Управление по делам ГО и ЧС г.о. Шуя) установлено:

· в нарушение п. 6 Порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков Управлением по делам ГО и ЧС г.о. Шуя не были соблюдены сроки размещения на официальном сайте информации о внесении изменений в планы-графики размещения заказов на поставки товаров для нужд заказчика;

· по результатам проведения запроса котировок заказчик заключил 2 гражданско-правовых договора с нарушением объявленных условий запроса котировок, в результате чего не были соблюдены требования части 5 статьи 9 и части 8 статьи 47 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

· в нарушение части 3 статьи 18 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», пунктов 4 и 5 Положения о ведении реестра государственных и муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, заказчик несвоевременно предоставил через официальный сайт сведения о заключении гражданско-правового договора в Федеральное казначейство.

Результаты проведенного контрольного мероприятия свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) должностных лиц заказчика признаков административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьями 7.30, 7.32 и 19.7.4 КоАП РФ.

Информация о совершении должностными лицами заказчика действий (бездействий), содержащих признаки административных правонарушений и подтверждающие данные факты документы, направлены для рассмотрения в порядке статьи 23.66 КоАП РФ в Департамент экономического развития и торговли Ивановской области (исх. № 7 от 15.01.2013 г.). Кроме того, информация о результатах проведенного контрольного мероприятия направлена в Шуйскую межрайонную прокуратуру (исх. № 24 от 06.02.2013 г.).

Согласно документам из Департамента экономического развития и торговли Ивановской области 2 должностных лица Управления ГО и ЧС г.о. Шуя и сама организация признаны виновными в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1.4 ст. 7.30, ч. 1 ст. 7.32 и ст. 19.7.4 КоАП РФ. Одно из указанных должностных лиц привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 5 тыс. руб. В отношении другого должностного лица и организации начальник Департамента экономического развития и торговли Ивановской области ограничился объявлением устных замечаний, освободив их от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

В соответствии с п. 50 Порядка проведения плановых проверок при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков предписание о нарушении законодательства о размещении заказов по результатам проверки должностному лицу заказчика не выдавалось, так как выявленные нарушения не повлияли на результаты размещения заказа.

На имя Главы г.о. Шуя и в адрес Администрации г.о. Шуя направлены соответствующие информационные письма (исх. № 24 от 05.02.2013 г.). Информационное письмо о результатах данной проверки, поступившее на имя Главы г.о. Шуя, рассмотрено на заседании комитета по экономике и бюджетной политике 26.02.2013 года (вх. № 30 от 28.02.2013 г.).

Согласно письму, поступившему в Комиссию из Администрации г.о. Шуя (вх. № 36 от 12.03.2013 г.), по результатам рассмотрения информационного письма в помещении актового зала администрации 19.02.2013 года проведено совещание-семинар с участием представителей всех заказчиков. В ходе мероприятия до сведения заказчиков доведены положения Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и совместного приказа Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 27.12.2011 г. № 761/20н «Об утверждении Порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков».

Кроме того, 31.01.2013 года начальником Управления по делам ГО и ЧС г.о. Шуя по результатам проверки принят приказ № 17 «О совершенствовании работы по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг», в соответствии с которым в Управлении функции по размещению заказов закреплены за конкретным ответственным лицом.

2. Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета городского округа Шуя за 2012 год. В рамках данного мероприятия проведена внешняя проверка бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и контрольное мероприятие «Проверка законности осуществления Отделом образования администрации городского округа Шуя бюджетных полномочий администратора доходов бюджета и главного распорядителя средств бюджета городского округа Шуя в 2012 году, а также оценка полноты и достоверности бюджетной отчетности за 2012 год». Результаты данной проверки будут изложены дополнительно по мере их окончательного оформления.

В соответствии с замечаниями и предложениями Комиссии, изложенными в акте проверки Администрации г.о. Шуя, а также поручением Главы г.о. Шуя городской Думой в 1 квартале 2013 года разработано и принято решение от 28.03.2013 г. № 49 «Об утверждении Положения о награждении органами местного самоуправления городского округа Шуя граждан, предприятий, учреждений, организаций ценными (памятными) подарками».

По итогам контрольно-ревизионной деятельности в истекшем периоде в органы местного самоуправления городского округа Шуя направлен 1 информационный материал, который в настоящее время реализован.

III. Экспертно-аналитическая деятельность

По данному направлению деятельности в 1 квартале 2013 года Комиссией подготовлено 9 экспертных заключений. Заключения подготовлены по запросам комитета экономики и бюджетной политики, комитета по законности и местному самоуправлению и Администрации г.о. Шуя.

Два заключения подготовлены по результатам проведения экспертизы 2-х проектов долгосрочных целевых программ, поступивших в Комиссию из Отдела ЖКХ, транспорта, связи и благоустройства Администрации г.о. Шуя. Заключения направлены в Комитет экономики и торговли Администрации г.о. Шуя для подготовки общего заключения. Проекты обеих программ были доработаны с учетом замечаний и предложений Комиссии и утверждены постановлениями Администрации г.о. Шуя.

По запросам комитета экономики и бюджетной политики в истекшем квартале Комиссией были подготовлены 6 заключений, в том числе: 4 заключения на проекты решений городской Думы «О внесении изменений и дополнений в решение городской Думы «О бюджете городского округа Шуя на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»; 1 заключение на проект решения городской Думы «О внесении изменений в решение Шуйской городской Думы от 28.09.2005 г. № 89 «Об установлении земельного налога»» и 1 заключение на проект решения городской Думы «О повышении должностных окладов работникам централизованных бухгалтерий, работникам Муниципального учреждения «Архив городского округа Шуя», финансируемых за счет средств бюджета городского округа Шуя, и работникам, занимающим должности, не отнесенные к должностям муниципальной службы, осуществляющим техническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления городского округа Шуя».

На основании запроса комитета по законности и местному самоуправлению подготовлено заключение на проект решения городской Думы «Об утверждении Положения о награждении органами местного самоуправления городского округа Шуя граждан, предприятий, учреждений, организаций ценными (памятными) подарками».

В рамках аналитической деятельности подготовлен отчет о деятельности Комиссии за 2012 год.

Также в ходе экспертно-аналитической деятельности осуществлялся анализ бюджетного процесса городского округа Шуя, подготовка конкретных предложений по его совершенствованию.

В целом с учетом замечаний и предложений Комиссии принято 6 муниципальных правовых актов городского округа Шуя, в частности:

· решение городской Думы от 31.01.2013 г. № 16 «О внесении изменений и дополнений в решение городской Думы «О бюджете городского округа Шуя на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»»;

· постановление Администрации г.о. Шуя от 22.02.2013 г. № 265 «О внесении изменений в постановление Администрации г.о. Шуя № 154 от 17.02.2012 г. «Об утверждении муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилого фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории городского округа Шуя на 2012 год»»;

· постановление Администрации г.о. Шуя от 27.02.2013 г. № 287 «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов муниципального образования городской округ Шуя на 2013-2015 годы»»;

· постановление Администрации г.о. Шуя от 28.02.2013 г. № 300 «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования муниципального значения городской округ Шуя на 2013-2015 годы»»;

· решение городской Думы от 28.03.2013 г. № 46 «О внесении изменений и дополнений в решение городской Думы «О бюджете городского округа Шуя на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»»;

· решение городской Думы от 28.03.2013 г. № 49 «Об утверждении Положения о награждении органами местного самоуправления городского округа Шуя граждан, предприятий, учреждений, организаций ценными (памятными) подарками».

На основании заключения Комиссии № 10 от 26.03.2013 года и предложения комитета по законности и местному самоуправлению проект решения городской Думы «О внесении изменений в решение Шуйской городской Думы от 28.09.2005 г. № 89 «Об установлении земельного налога»» был отклонен.

По итогам экспертно-аналитических мероприятий в органы местного самоуправления городского округа Шуя направлены 9 информационных материалов и предложений, 7 – в настоящее время реализованы.

IV. Работа коллегии Комиссии

В 1 квартале 2013 года подготовлено и проведено 12 заседаний коллегии Комиссии, на которых были рассмотрены и обсуждены 19 вопросов, в том числе вопросы, касающиеся рассмотрения и утверждения:

· плана проведения плановых проверок при размещении заказов на 1 полугодие 2013 года;

· дополнений в план деятельности Комиссии на 2013 год;

· ежегодного отчета о деятельности Комиссии за 2012 год;

· проекта решения «Об утверждении отчета о деятельности Контрольно-счетной комиссии городского округа Шуя за 2012 год», предлагаемого к рассмотрению городской Думой;

· проекта решения «О внесении изменений в решение городской Думы городского округа Шуя от 27.10.2011 года № 176 «Об утверждении Положения о Контрольно-счетной комиссии городского округа Шуя в новой редакции»», предлагаемого к рассмотрению городской Думой;

· программ проведения контрольных мероприятий и внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета за 2012 год;

· результатов проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий (актов, заключений, отчетов);

· стандартов внешнего муниципального финансового контроля.

V. Информационные полномочия

С целью обеспечения доступа к информации о своей деятельности Комиссия провела в отчетном квартале следующие информационные мероприятия:

· представила Главе г.о. Шуя, в городскую Думу и в Администрацию г.о. Шуя информацию о результатах 1 контрольного и 9 экспертно-аналитических мероприятий, проведенных в 1 квартале 2013 года;

· направила в городскую Думу ежегодный отчет о деятельности Комиссии за 2012 год;

· представила для опубликования в официальных изданиях городского округа Шуя (в «Вестнике городского округа Шуя») информацию о результатах деятельности Комиссии за 2012 год;

· разместила на официальном сайте городского округа Шуя в информационно-телекоммуникационной сети Интернет ежегодный отчет о деятельности Комиссии за 2012 год, план деятельности на 2013 год и дополнения в него, уточненную редакцию Положения о Контрольно-счетной комиссии городского округа Шуя и план проведения плановых проверок при размещении заказов на 1 полугодие 2013 года;

· разместила на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет план проведения плановых проверок при размещении заказов на 1 полугодие 2013 года и акт проверки соблюдения Управлением по делам ГО и ЧС г.о. Шуя законодательства РФ о размещении заказов и иных нормативных правовых актов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчика в 2012 году;

· направила в Шуйскую межрайонную прокуратуру информацию о результатах 2 проведенных контрольных мероприятий.

VI. Взаимодействие с государственными органами власти и органами местного самоуправления

В рамках данного направления деятельности Комиссия приняла активное участие в работе постоянных депутатских комитетов и заседаниях городской Думы.

В связи с проведением в марте 2013 года аттестации муниципальных служащих городской Думы председатель Комиссии был включен в состав аттестационной комиссии и участвовал в ее работе в качестве независимого эксперта.

В рамках участия Комиссии в работе Совета КСО Ивановской области и Союза МКСО по ЦФО в отчетном периоде осуществлялась подготовка информации по запросам контрольно-счетной палаты Ивановской области и Союза МКСО по ЦФО. 27 февраля 2013 года председатель Комиссии принял участие в заседании Президиума Совета контрольно-счетных органов Ивановской области, впервые проведенного в режиме видеоконференции. На заседании были рассмотрены проекты Совместного плана работы Совета КСО Ивановской области на 2013 год и Отчета о его работе в 2012 году. Указанные документы были одобрены Президиумом. Также было принято решение представить их для утверждения Общему собранию Совета КСО Ивановской области.

В процессе взаимодействия с контрольно-счетными органами Ивановской области осуществлялся взаимный обмен информацией и положительным опытом работы.

В рамках соглашения, заключенного в 2012 году с Управлением Федерального казначейства по Ивановской области об обмене информацией, Комиссия предоставила информацию за 4 квартал 2012 года о выявленных фактах нецелевого использования средств бюджета МУЗ «Шуйская ЦРБ», допущенных учреждением при оплате расходов через лицевые счета, открытые в Управлении Федерального казначейства по Ивановской области.

В соответствии с запросами Департамента экономического развития и торговли Ивановской области осуществлялась подготовка информации о работе Комиссии в 2012 году при осуществлении контроля за соблюдением законодательства РФ о размещении заказов для муниципальных нужд, а также о плане проведения плановых проверок при размещении заказов на 1 полугодие 2013 года.

В истекшем периоде также осуществлялась подготовка информации в Шуйскую межрайонную прокуратуру о результатах деятельности Комиссии в 2012 году в области муниципального финансового контроля, а также контроля за соблюдением законодательства о размещении заказов для муниципальных нужд и мерах, принятых Комиссией.

VII. Методическое обеспечение деятельности Комиссии

Реализуя данное направление своей деятельности, Комиссия разработала и утвердила решением коллегии следующие документы:

- Стандарт организации деятельности (СОД) «Организация методологического обеспечения деятельности Контрольно-счетной комиссии городского округа Шуя»;

- Стандарт внешнего муниципального финансового контроля (СФК) «Проведение Контрольно-счетной комиссией городского округа Шуя экспертизы проекта долгосрочной целевой программы городского округа Шуя».

Председатель В.Б. Иванов

Заместитель председателя Е.В. Садина

Аудитор О.Ю. Доткаева