Отчет о деятельности Контрольно-счетной комиссии городского округа Шуя за 1 квартал 2014 года
Отчет о деятельности Контрольно-счетной комиссии городского округа Шуя за 1 квартал 2014 года
УТВЕРЖДЕН
решением Коллегии Контрольно-счетной
комиссии городского округа Шуя
от 11 апреля 2014 года № 18
ОТЧЕТ
о деятельности Контрольно-счетной комиссии городского округа Шуя
за 1 квартал 2014 года
11 апреля 2014 года № 7
Настоящий отчет подготовлен Контрольно-счетной комиссией городского округа Шуя (далее – Комиссия) на основании п. 11 ст. 13 Положения о Контрольно-счетной комиссии городского округа Шуя и раздела 6 Регламента Контрольно-счетной комиссии городского округа Шуя.
I. Основные результаты деятельности Комиссии по итогам 1 квартала
В 1 квартале 2014 года проведено 1 плановое контрольное мероприятие, 5 запланированных экспертно-аналитических мероприятий. Кроме того, в истекшем периоде начата внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета городского округа Шуя за 2013 год, в рамках которой проводится ещё 1 плановое контрольное мероприятие, а также камеральные проверки бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств.
Общий объем средств, проверенных в ходе контрольного мероприятия, составил 21 118,2 тыс. руб. Контрольными мероприятиями (документальными проверками) охвачены 2 объекта контроля, в том числе: 2 структурных подразделения Администрации городского округа Шуя (далее – Администрация г.о. Шуя). Итоги проведения одного из плановых контрольных мероприятий изложены в разделе II настоящего Отчета. Результаты второй проверки будут представлены дополнительно по мере окончательного оформления внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета городского округа Шуя (далее – бюджет) за 2013 год.
Общая сумма нарушений, выявленных в ходе контрольно-ревизионной деятельности, составила 13 315,5 тыс. руб. (63 % от общего объема проверенных средств), в том числе:
- упущенная возможность пополнения бюджета (недополученные доходы) в объеме 4 954,1 тыс. руб.;
- нарушения и недостатки при выполнении муниципальных задач и функций в объеме 7 256,2 тыс. руб.;
- нарушения и недостатки при распоряжении и использовании муниципальной собственности в объеме 644,6 тыс. руб.;
- прочие нарушения и недостатки в объеме 460,6 тыс. руб.
В целях принятия своевременных мер по устранению выявленных нарушений, привлечению виновных лиц к ответственности и возмещению причиненного ущерба Комиссия направила 2 представления, в том числе: начальнику Земельного комитета Администрации г.о. Шуя и Первому заместителю Главы Администрации г.о. Шуя по вопросам архитектуры, землеустройства и имущества. В настоящее время указанные представления находятся на контроле.
Главе городского округа Шуя (далее – Глава г.о. Шуя), в городскую Думу городского округа Шуя (далее – городская Дума) и в Администрацию г.о. Шуя была представлена информация (исх. №№ 2 от 09.01.2014 г. и 36 от 11.04.2014 г.) о результатах 2 контрольных мероприятий (одно мероприятие проведено в 2013 году), для её рассмотрения на заседании постоянного комитета по экономике и бюджетной политике, а также на рабочем совещании Администрации г.о. Шуя. Итоги одной проверки рассмотрены и оформлены соответствующими протоколами.
Материалы 1 проверки направлены для рассмотрения в Департамент экономического развития Ивановской области (исх. № 4 от 09.01.2014 г.).
По итогам контрольных мероприятий устранены финансовые нарушения в сумме 58,5 тыс. руб., принят 1 муниципальный правовой акт городского округа Шуя.
В рамках экспертно-аналитической деятельности в истекшем квартале Комиссией проведено 4 экспертных и 1 аналитическое мероприятие. Предотвращены финансовые нарушения в сумме 18 826,5 тыс. руб.
С учетом замечаний и предложений Комиссии городской Думой и Администрацией г.о. Шуя были приняты 6 муниципальных правовых актов городского округа Шуя. Один проект в ходе рассмотрения был отклонен.
По итогам экспертно-аналитических мероприятий в истекшем квартале в органы местного самоуправления городского округа Шуя направлено 7 предложений, в настоящее время 7 реализованы (в том числе 2 предложения за прошлый год).
Итоговые материалы о результатах контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях рассмотрены на заседаниях Коллегии Комиссии. В 1 квартале 2014 года проведено 7 заседаний Коллегии Комиссии, в ходе которых рассмотрено 11 вопросов.
Комиссией самостоятельно подготовлен 1 проект решения городской Думы по вопросам своей деятельности. Проект будет рассмотрен на заседании городской Думы, которое состоится 24.04.2014 года.
В рамках методологического обеспечения своей деятельности в истекшем квартале Комиссия утвердила 1 стандарт внешнего муниципального финансового контроля. Стандарт размещен в разделе Комиссии на официальном сайте городского округа Шуя в сети Интернет. В отчетном периоде продолжалась работа по внедрению в практическую деятельность Комиссии утвержденных стандартов внешнего муниципального финансового контроля.
II. Контрольно-ревизионная деятельность
В отчетном периоде в рамках контрольно-ревизионной деятельности в соответствии с планом деятельности на 2014 год Комиссией осуществлялось проведение 2 контрольных мероприятий, в частности:
1. Контрольное мероприятие «Проверка законности осуществления Земельным комитетом Администрации городского округа Шуя бюджетных полномочий администратора доходов бюджета городского округа Шуя в 2012-2013 годах, а также полноты и своевременности поступлений в бюджет городского округа Шуя в указанном периоде доходов в виде арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности городского округа Шуя, и за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городского округа Шуя, а также средств от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков».
Общий объем проверенных средств составил 21 118,2 тыс. руб. Результаты проверки оформлены актом от 25.03.2014 г. № 1. В ходе контрольного мероприятия была проведена выборочная проверка соответствия фактического использования арендуемых земельных участков условиям договора аренды. Результаты проверки оформлены актом от 19.03.2014 года № 1. Сумма выявленных нарушений составила 13 315,5 тыс. руб.
В результате проверки Земельного комитета Администрации городского округа Шуя (далее – Земельный комитет) установлено:
· в нарушение требования п. 3 ст. 160.1 Бюджетного кодекса РФ Администрацией г.о. Шуя до Земельного комитета не был доведен правовой акт, наделяющий его полномочиями администратора доходов бюджета и определяющий порядок их осуществления;
· ОАО «Роспечать-Центр» и Комлевым Е.С. (арендаторы) не были соблюдены требования п. 2 ст. 609 Гражданского кодекса РФ, ст. 4 Федерального закона от 27.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и договорные условия о государственной регистрации 12 заключенных договоров аренды земельных участков;
· в результате неправильного определения периода изменения значения корректирующего коэффициента и периода начисления арендной платы в произведенных Земельным комитетом расчетах был завышен на 57 915,23 руб. размер арендной платы по договору от 23.12.2011 г. № Ю-11-1638 и занижен на 535,3 руб. размер арендной платы по договору от 21.01.2013 г. № Ю-13-1679 (занижение (завышение) размеров арендной платы за пользование объектами муниципальной собственности). В ходе проверки сотрудниками Земельного комитета указанные нарушения были устранены путем предоставления в адрес Комиссии произведенных перерасчетов;
· ошибочное применение кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: г. Шуя, ул. Свердлова, д. 5, привело к недостоверному определению размера арендной платы Ивановскому областному обществу охотников и рыболовов по договору от 11.12.1996 г. № 368. Администрация г.о. Шуя обратилась в филиал ФГПУ «ФКП Росреестра» по Ивановской области с целью исправления технической ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости в части изменения площади и кадастровой стоимости данного земельного участка;
· по 15 договорам аренды земельных участков в проверяемом периоде не были соблюдены требования п. 4.1 Порядка определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за пользование земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, и земельными участками, находящимися в муниципальной собственности городского округа Шуя, предоставляемыми в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов), в части правильности применения корректирующих коэффициентов при определении арендной платы за земельные участки, арендованные на период строительства и реконструкции, что привело к начислению арендной платы не в полном объеме (занижение размеров арендной платы за пользование объектами муниципальной собственности). Сумма неначисленной арендной платы составила 411 851,63 руб. (недополученные доходы);
· оценка обоснованности расчета прогноза доходов в виде арендной платы за земельные участки за 2012-2013 годы и анализ их фактических поступлений свидетельствуют о необходимости повышения качества прогнозирования указанных доходов и усиления контроля за своевременностью и полнотой их поступлений в бюджет;
· в результате несоблюдения требований пункта 4.2 Порядка определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за пользование земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, и земельными участками, находящимися в муниципальной собственности городского округа Шуя, предоставляемыми в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) общая сумма неначисленных доходов от арендной платы за земельный участок с кадастровым номером 37:28:020317:11, расположенный по адресу: г. Шуя, ул. Завокзальная (в районе дома 13), составила 232 185,62 руб. (занижение размеров арендной платы за пользование объектами муниципальной собственности(недополученные доходы));
· в результате несоблюдения арендаторами требований п. 1 ст. 614 Гражданского кодекса РФ и установленных договорами сроков внесения арендной платы за земельные участки, а также недостаточной претензионной работы по взысканию неуплаченной арендной платы в проверяемом периоде образовалась дебиторская задолженность в объеме 4 954 080,61 руб. (непринятие достаточных мер по взиманию арендной платы за пользование объектами муниципальной собственности (недополученные доходы));
· при проведении претензионной работы сумма неначисленных Земельным комитетом пеней за нарушение сроков внесения арендной платы по договорам аренды земельных участков составила 7 256 187,02 руб. (непредъявление в полном объеме требований по возмещению ущерба муниципальному образованию);
· в результате несоблюдения условий договора аренды земельного участка с кадастровым номером 37:28:010802:0004, расположенного по адресу: г. Шуя, ул. 1-я Нагорная, д. 6, произведено излишнее начисление пеней в объеме 402 708,63 руб.
С целью устранения выявленных нарушений и недопущения их в дальнейшем Комиссией направлены:
· Представление № 1 от 11.04.2014 г. в адрес начальника Земельного комитета;
· Представление № 2 от 11.04.2014 г. в адрес Первого заместителя Главы Администрации городского округа Шуя по вопросам архитектуры, землеустройства и имущества;
· Информационные письма (исх. № 36 от 11.04.2014 г.) в адреса Главы г.о. Шуя и Главы Администрации г.о. Шуя.
2. Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета городского округа Шуя за 2013 год. В рамках данного мероприятия осуществлялась внешняя проверка бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и контрольное мероприятие «Проверка законности осуществления Отделом жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, связи и благоустройства Администрации городского округа Шуя бюджетных полномочий администратора доходов бюджета и главного распорядителя средств бюджета городского округа Шуя в 2013 году, а также оценка полноты и достоверности бюджетной отчетности за 2013 год». Результаты данной проверки будут изложены дополнительно по мере её завершения.
В 2013 году по итогам контрольного мероприятия «Проверка законности и результативности (эффективности и экономности) использования средств бюджета городского округа Шуя, выделенных муниципальному бюджетному учреждению «Управление городского хозяйства» в 2012 году в виде субсидий на иные цели» начальнику Отдела ЖКХ, транспорта, связи и благоустройства Администрации г.о. Шуя было вынесено Представление от 16.12.2013 г. № 4. В соответствии с предложениями Комиссии, изложенными в указанном представлении, городской Думой в 1 квартале 2014 года было разработано и принято решение от 20.03.2014 г. № 48 «О внесении изменений и дополнений в Положение «О порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом городского округа Шуя», утвержденное решением городской Думы городского округа Шуя № 2 от 18.02.2014 года»».
По итогам контрольно-ревизионной деятельности в отчетном периоде в органы местного самоуправления городского округа Шуя направлен 1 информационный материал, который в настоящее время реализован.
III. Экспертно-аналитическая деятельность
По данному направлению деятельности в 1 квартале 2014 года Комиссией подготовлены 4 экспертные заключения. Заключения подготовлены по запросам городской Думы (1) и Комитета по экономике и бюджетной политике (3).
По запросам Комитета по экономике и бюджетной политике в истекшем квартале Комиссией были подготовлены 3 заключения на проекты решений городской Думы «О внесении изменений и дополнений в решение городской Думы «О бюджете городского округа Шуя на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов». По результатам проведенных экспертных мероприятий предотвращены нарушения в сумме 18 826,5 тыс. руб.
Комиссией также было подготовлено заключение на проект решения городской Думы «О внесении изменений в решение Думы городского округа Шуя от 27.10.2011 г. № 176 «Об утверждении Положения о Контрольно-счетной комиссии городского округа Шуя»», представленный в городскую Думу Администрацией г.о. Шуя. Указанный проект решения был отклонен.
В рамках аналитической деятельности подготовлен отчет о деятельности Комиссии за 2013 год.
С учетом замечаний и предложений Комиссии принято 6 муниципальных правовых актов городского округа Шуя, в частности:
· постановление Администрации г.о. Шуя от 20.01.2014 г. № 49 «О внесении изменений в постановление Администрации городского округа Шуя от 15.11.2010 г. № 1769 «Об утверждении Муниципальной программы «Развитие общего образования городского округа Шуя на 2011-2016 годы»»;
· решение городской Думы от 23.01.2014 г. № 14 «О плане работы городской Думы городского округа Шуя на 2014 год»;
· постановление Администрации г.о. Шуя от 10.02.2014 г. № 170 «О внесении изменений в постановление Администрации городского округа Шуя от 11.05.2011 г. № 536 «Об утверждении Порядка формирования, реализации и мониторинга исполнения городской адресной инвестиционной программы»»;
· решение городской Думы от 20.02.2014 г. № 26 «О внесении изменений и дополнений в решение городской Думы городского округа Шуя «О бюджете городского округа Шуя на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»»;
· решение городской Думы от 20.02.2014 г. № 27 «Об определении органа местного самоуправления, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, наделение Администрации городского округа Шуя полномочиями на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных заказчиков при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд городского округа Шуя и внесение изменений и дополнений в Решение городской Думы городского округа Шуя от 27.10.2011 № 176 «Об утверждении Положения о Контрольно-счетной комиссии городского округа Шуя в новой редакции»»;
· решение городской Думы от 20.03.2014 г. № 47 «О внесении изменений и дополнений в решение городской Думы городского округа Шуя «О бюджете городского округа Шуя на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»».
По итогам экспертно-аналитических мероприятий в органы местного самоуправления городского округа Шуя направлено 7 предложений, 7 – в настоящее время реализованы (в том числе 2 предложения за прошлый год).
IV. Работа Коллегии Комиссии
В 1 квартале 2014 года подготовлено и проведено 7 заседаний Коллегии Комиссии, на которых были рассмотрены и обсуждены 11 вопросов, в том числе вопросы, касающиеся рассмотрения и утверждения:
· ежегодного отчета о деятельности Комиссии за 2013 год;
· проекта решения «Об утверждении отчета о деятельности Контрольно-счетной комиссии городского округа Шуя за 2013 год», предлагаемого к рассмотрению городской Думой;
· программ проведения контрольных мероприятий и внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета за 2013 год;
· решения о продлении срока проведения контрольного мероприятия;
· результатов проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий (актов, заключений, отчетов);
· стандартов внешнего муниципального финансового контроля.
Кроме того, Коллегией осуществлялся ежеквартальный контроль исполнения её решений и представлений Комиссии по результатам ранее проведенных контрольных мероприятий.
V. Информационные полномочия
С целью обеспечения доступа к информации о своей деятельности Комиссия провела в отчетном квартале следующие информационные мероприятия:
· представила Главе г.о. Шуя, в городскую Думу и в Администрацию г.о. Шуя информацию о результатах 1 контрольного и 4 экспертно-аналитических мероприятий, проведенных в 1 квартале 2014 года;
· направила в городскую Думу ежегодный отчет о деятельности Комиссии за 2013 год;
· разместила на официальном сайте городского округа Шуя в сети Интернет ежеквартальный отчет о деятельности Комиссии за 9 месяцев 2013 года, план деятельности на 2014 год и стандарты внешнего муниципального финансового контроля.
VI. Взаимодействие с государственными органами власти и органами местного самоуправления
В рамках данного направления деятельности Комиссия приняла активное участие в работе постоянных депутатских комитетов и заседаниях городской Думы.
Являясь членом Союза муниципальных контрольно-счетных органов РФ (далее – Союз МКСО) и Совета контрольно-счетных органов Ивановской области (далее – Совет КСО), в отчетном периоде Комиссия осуществляла подготовку информации по основным показателям деятельности Комиссии за 2013 год и методологическому обеспечению на основании запросов Союза МКСО и Совета КСО.
5 марта 2014 года заместитель председателя Комиссии принял участие в заседании Президиума Совета КСО, проведенного в режиме видеоконференции. На заседании были рассмотрены проекты Совместного плана работы Совета КСО на 2014 год и Отчета о его работе в 2013 году. Указанные документы были одобрены Президиумом. Также было принято решение представить их для утверждения Общему собранию Совета КСО, заседание которого состоялось 6 марта 2014 года. На заседании Общего собрания Совета КСО были подведены итоги работы в 2013 году, утвержден Совестный план работы Совета КСО на 2014 год, а также рассмотрен вопрос о необходимости заключения соглашений о взаимодействии между контрольно-счетными органами муниципальных образований и органами прокуратуры на местах.
В рамках сотрудничества с Союзом МКСО Комиссия приняла участие в проведении единого общероссийского мероприятия контрольно-счетных органов «Проверка правомерности и эффективности управления и распоряжения земельными ресурсами, а также полноты и своевременности поступления в бюджет муниципального образования доходов от распоряжения и управления ими».
В соответствии с решением Совета КСО Комиссия курирует по вопросам создания и организации деятельности органов внешнего муниципального финансового контроля 7 муниципальных районов и один городской округ. В рамках кураторства и обмена положительным опытом работы в течение 1 квартала текущего года должностными лицами Комиссии проводились консультации сотрудников Контрольно-счетной комиссии городского округа Кинешма и Контрольно-счетного органа городского округа Кохма по вопросам осуществления контрольных мероприятий и проведения экспертиз муниципальных программ.
На основании заключенного в 2012 году с Управлением Федерального казначейства по Ивановской области соглашения об обмене информацией, Комиссия ежемесячно получала оперативные данные о кассовом исполнении бюджета в 1 квартале текущего года, которые используются при подготовке заключений на отчеты об исполнении бюджета.
В соответствии с запросом Департамента экономического развития Ивановской области подготовлена информация о работе Комиссии в 2013 году при осуществлении контроля соблюдения законодательства РФ о размещении заказов для муниципальных нужд.
VII. Методологическое обеспечение деятельности Комиссии
Реализуя данное направление своей деятельности, в отчетном квартале Комиссия разработала и утвердила решением Коллегии Стандарт внешнего муниципального финансового контроля (СВМФК-4 (бюджет)) «Порядок организации и проведения внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета городского округа Шуя за отчетный финансовый год». Также в 1 квартале 2014 года продолжена работа по внедрению в практическую деятельность Комиссии стандартов внешнего муниципального финансового контроля.
Председатель В.Б. Иванов
Заместитель председателя Е.В. Садина
Аудитор О.Ю. Доткаева
